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　　2008年8月15日，在国家税务总局公布的税务系统全国文明单位候选名单中，江苏省南京市地税局机关成为全国税务系统仅有的17个候选单位之一。该局是如何做好文明单位创建工作的呢？带着这样的疑问，笔者对该局创建文明单位工作进行了走访。
　　据南京市地税局局长林克勤介绍，多年来，南京市地税局坚持“定好位、收好税、带好队、服好务”的工作思路，以打造“三个一流”，即一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩为目标，积极发挥税收职能作用。建局15年来，累计组织各项税收收入1941亿元，被评为全国精神文明建设工作先进单位、全国体育工作先进单位，获得创建学习型组织中国优秀组织奖和江苏省“五一”劳动奖章，多次被南京市委、市政府评为建设新南京有功单位和文明单位，连续8年荣获“市级机关思想作风建设先进单位”称号，连续3年被评为江苏省文明行业，连续2年被评为南京市作风建设人民满意单位。
　　创建文明单位是一个系统工程，是一项长期性的工作。南京市地税局自建局以来，就高度重视精神文明创建工作，把创建工作与时代要求相结合，把实现行业职能与提升行业文明水平相统一。南京市地税局确立了“一个中心，两个抓手，三项服务”的精神文明创建思路，即以组织收入为中心，以管理创新和打造“阳光税务”为抓手，通过强有力的组织领导，突出重点、层层推进，积极服务地方经济发展、服务纳税人、服务和谐社会建设，全面提升精神文明创建工作水平，为经济社会发展作出应有的贡献。
　　围绕组织收入中心抓创建　有效发挥地税组织收入职能
　　组织收入是地税部门的中心职能，该局在进行精神文明创建中紧紧地围绕了这一中心，确保了组织收入的持续稳定增长。在组织收入工作中，他们以科学化、精细化管理思想为指导，突出六个重点：一是创新收入计划管理，税收计划管理由计划执行型逐步向税源管理型转变，考核重点由任务完成型逐步向征管质量型转变；二是优化税收征管机制，加强基础和基层工作，提高征管质量和效率；三是实施税源分类分级管理，按照“抓大、控中、定小”的思路，实行重点税源精细管、一般税源规范管、零散税源社区管，牢牢把握组织收入的主动权；四是通过落实税收管理员责任、深入推进纳税评估和加强发票管理，夯实征管基础工作；五是加强数据管理和应用，构建起“以数据为据，以信息管税”的税源监控系统，实现数据的有效利用；六是加大税收检查力度，充分发挥税收检查的威慑力。
　　把握“两个抓手”抓创建　地税组织收入运转透明高效
　　该局牢牢抓住管理创新和“阳光税务”这两个既具有时代特征又具有行业特色的抓手，把文明单位创建活动不断推向深入。
　　一、抓管理创新，塑造昂扬向上的精神风貌
　　该局在文明单位创建工作中注重理念引领、文化引导和管理创新，积极培育具有学习力、执行力和创新力的税务文化体系，深入开展内容多样、形式新颖、健康向上的精神文明创建活动，充分发挥文化引导管理创新、以管理促进文化建设。
　　注重理念引领。该局非常重视理念创新和目标引导，在建局之初就提出了创业、敬业、精业的“三业”精神，从思想观念上激发干部创业干事的热情。在组织发展过程中，该局又提出“看不到问题是最大的问题，找不到差距是最大的差距”、“跳出地税看地税”等新的理念。面向“十一五”发展规划，该局确定了建设学习型、服务型、法治型“三型税务”和构建“和谐地税”的总体发展目标，提出了“六个坚持”、“三更”、“三服务”的工作要求。即坚持把发展地税事业作为工作的第一要务，坚持把依法治税作为工作灵魂，坚持把“聚财为国、执法为民”作为工作宗旨，坚持把“比重更高（地税收入占地方一般预算收入比重和占GDP比重更高）、位置更前（地税工作在当地党政机关直属单位的评比位次前移）、形象更新（地税组织在社会的整体形象更新）”作为工作目标，坚持把税收工作为地方社会经济发展服务、税务干部为纳税人服务、机关为基层服务作为永恒的工作主题，坚持把创新作为发展地税事业的不竭动力，对全体干部职工发挥了积极的精神引领作用，为精神文明创建工作提供了先进的理念指引。
　　着重文化引导。大力加强制度文化、器物文化和行为文化建设，构造完整的税收岗位行为文化体系，真正让文化管理内化于心、固化于制、外化于形。该局高度重视廉政文化建设，深入开展廉政文化“进机关、进基层、进家庭”活动，2006年被评为全省廉政文化示范点。以能力建设为主线，注意加大干部教育培训力度，深入开展学习型税务机关建设，构建起岗位教育、脱产轮训、网络教育、学历教育“四位一体”的教育培训体系，开辟了系统干部自主学习、岗位成才的新途径。
　　重视管理创新。不断推动组织学习，创新管理方法，激发组织活力，使组织发展呈现出系统性、规划性、渐进性的特点。
　　该局自1998年开始推行以能级管理为核心的干部人事制度改革以来，不断进行理论提升，并被江苏省作为哲学社会科学“十五”规划重点课题进行研究，改革成果在全国税务系统推广。
　　2001年，该局提出实施标准化管理的构思，18家基层单位和市局机关于2003年顺利通过外部认证，成为全国税务系统率先、江苏省地税系统第一家整建制导入并通过ISO9001质量管理体系认证的税务机关。
　　从2002年下半年开始，该局在全国政府机关率先导入绩效管理理念，并于2004年正式运行三级绩效管理体系，开创出了一条以战略管理为导向的、融绩效管理与标准化管理于一体的“1+1”管理模式，极大地提高了行政运转效率。该模式于2005年被江苏省人事厅研究推广，并作为《中国公务员考核体系研究》的子课题被国家社会科学基金项目组专题研究，为我国公务员法的起草提供了有益借鉴。
　　二、抓“阳光税务”，营造公正透明的执法环境
　　规范税收执法，落实责任追究，推进政务公开，打造“阳光税务”，将税收执法权力的分配、使用和运行都置于社会监督之下，以保证行政行为的合法、公正、透明、高效。
　　严格规范执法权力。南京市地税局依据国家的政策及法律法规，对现有的68项行政许可权、行政处罚权、行政征收权、行政强制权以及其他行政权力进行了全面清理，对行政执法行为逐一核定，进一步明确权力运行程序、岗位职责要求、监督制约环节、相对人权利等方面，规范自由裁量权。日前，笔者在南京市地税局玄武办税服务厅随机咨询一位窗口工作人员，南京地税到底有哪些行政权力时，她如数家珍地告诉笔者：“我们目前共有税务行政许可权4项、行政处罚权40项、行政征收权26项、行政强制权4项和其他行政权13项，共87项，您可以通过《政务公开册》、南京地税网站、12366税收咨询投诉热线等多个渠道进行咨询和监督。”
　　其实，这些数字也并非一成不变。为了严格控制税务干部的自由裁量权，规范权力运行流程，除了全面导入ISO9001质量管理体系、推行标准化管理之外，南京市地税局还多次全面清理和规范税务行政事项，共计清理出税务行政许可权2项、行政处罚权33项、行政征收权25项、行政强制权3项、其他行政权8项，共71项，整理固化流程图48个。同时，对行政执法职权按岗位进行了分解，形成了市局、分局、稽查局三大系列、67类业务岗位的岗责体系范本，对每一个岗位的执法事项、岗位职责、工作规程、考核内容、扣分标准、监督制约环节等全面细化。
　　全力推进政务公开。在南京地税网首页，可以清楚地看到有最新公告、服务规范、政府采购、廉政纪律等下属目录，这些已经成为纳税人了解南京地税最频繁的窗口之一。近年来，通过梳理、归类，南京市地税局不断扩充政务公开的内容，明确了15类85项涉及主要的征管程序、执法行为、文书、制度等方面的对外公开内容，以及4类45项涉及政务、事物、财务、人事等方面的对内公开内容。每个办税服务厅里，纳税人随处可见以各种形式公开的纳税人权利与义务、税收政策法规、税务管理服务工作规范、税务稽查工作规范、税务违法违章处罚标准、税务干部廉洁自律有关规定和违反规定的责任追究等公示内容，并随时随地予以监督。
　　“只要有利于保护纳税人的合法权益，有利于税收征管而不涉及保密政策，都要向社会公开，尤其要将纳税人普遍关心的热点问题公开到位。”这是南京地税实施“阳光税务”的基本原则。大吉集团因政府城市规划即将搬迁，而浦口地税新推出的《浦口地税政策动态》中正好就有相关的税收规定，提醒了企业应当注意的涉税事项，为企业决策提供了重要参考。六合区的个体养殖户王传明，几天前还在为自己调增定额的事不安，而日前看到地税局办税服务厅里的个体纳税定额公示牌后，就彻底地放了心：“大家的定额都在墙上挂着呢，这种明白税我缴得踏实！”2007年7月25日，国际上专门致力于抑制贪污腐败的国际非政府组织—————透明国际，考察了该局政务公开工作，并给予充分肯定。
　　构建网上税务局，确保权力“阳光”运行。2006年开始，该局以信息技术为手段，强化行政监督，积极创新行政权力运行流程和运行方式，大力构建权力“阳光”运行机制，推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，营造良好的税收执法环境。南京市地税局开发了具有网上办公和网上办税功能的信息管理系统。2006年底，该局在全市67家单位中率先通过构建权力“阳光”运行机制工作验收。
　　构建网上税务局，让纳税人无论身在何处，都可以24小时自由申报纳税、随时随地了解税收政策。这不仅是南京市地税局提升服务效能的重要载体，也是打造透明的网上资讯渠道、推进“阳光税务”的关键性环节。
　　近年来，该局不断丰富外部网站的内容和形式，设置了网上公示、欠税公告、非正常户公告、社保费欠费公告等栏目，并增设了税收电子条法库，共收录法规文件2146个，近400万字，实现了税收政务信息及法规政策的公开和透明。目前，南京市地税局的税款电子化报缴率已经达到90％以上，网上税款比例达到90％，主动申报率和按期入库率分别达97%和99%，利用CA认证方式的纳税人达到2万户，网络已经成为南京纳税人办税服务的基础手段之一。
　　同时为三家公司代账的李芸曾经认真算过一笔账：自己原来每月到白下区、雨花区、栖霞区三个地税办税厅报税，紧赶慢赶也要一天半，还不能有半点大意，不然就要从头再来。花费上就算用公交卡，来回也要四五十元。而现在实现“网上出票”之后，她只需半个多小时就能完成三家企业的缴税手续，花费只是不到1毛钱的电费。
　　2007年2月，由13家国际、国内知名媒体记者组成的采访团对该局构建权力阳光运行机制工作进行了采访和报道，并对该局的做法给予充分肯定。
　　推进“三项服务”抓创建　文明行业形象日益彰显
　　公共服务能力是检验行业文明的重要标尺。该局不断增强服务大局的意识，打造主动型税政，优化纳税服务，服务地方经济发展、服务纳税人、服务和谐社会建设，有效地促进了地方经济和社会的又好又快发展。在2007年南京市全市万人评议机关活动中，该局位列执法类部门第二，“为民、务实、高效、清廉”的地税形象日益彰显。
　　一、打造“主动型税政”，全方位服务地方经济发展
　　近年来，南京市地税局全力打造“主动型税政”，主动贴近地方发展，强化政策服务，从税收角度提出意见和建议，全面提高服务地方经济和社会发展的能力。他们在实践中主动贴近地方党委政府的重大决策，贴近南京区域重点项目、重点税源税户，变事后监督为事前指引，变事务型为研究型，变审批型为服务型。加强了税收政策专题研究，开展再就业政策落实、现代服务业、自主创新多项税收调查活动，梳理制定了服务全市“跨江发展”和“五个中心”建设的88条措施。最近，该局按照各级关于新一轮解放思想的要求，梳理了服务科技创新、现代服务业、高层次人才引进等95条税收优惠政策。同时，积极落实现代服务业、软件业、物流业、民营经济等各项税收优惠政策，推动南京“富民强市”进程。近两年来，该局通过政务信息与科调研工作有机结合，双向联动，为上级和系统各级领导提供深入、系统的思考和建议，积极为领导决策提供参考，多次受到各级领导批示，在辅助决策、服务经济发展方面取得了良好的成效。
　　二、持续优化纳税服务，千方百计服务纳税人
　　纳税服务既是税务机关的重要职责，也是促进依法诚信纳税的重要环节。在实际工作中，该局想方设法为纳税人提供便捷的服务。
　　大力加强税收宣传，增进征纳双方和谐。南京市地税局已经形成报刊、电视、电台、网站和税收文化教育基地等立体化的宣传模式。开通12366税收咨询服务热线和税信通短信平台，开展咨询服务质量跟踪回访。12366服务热线自2003年开通以来，累计受理咨询314万件；南京地税外部网站访问量突破3000多万人次。
　　优化纳税服务平台，大力提升服务效率。该局在2006年的征管机制优化过程中，就已经健全完善了纳税服务组织，赋予纳税服务中心承担系统纳税服务的管理职能，强化纳税服务工作的组织力。将办税服务厅、税收宣传、12366咨询热线等纳税服务资源全面整合至纳税服务中心，使南京地税以统一的服务平台对外，提高服务效率，增强服务的针对性和实效性。他们把全市办税服务厅的五类窗口简并为申报纳税、发票管理、综合服务三类，今年又试行发票管理、综合服务二类窗口设置，并且制定了《南京市地方税务局办税服务厅工作规范》，从窗口设置及职责等方面对办税服务厅的建设和管理作了全面规范。该局还推行首问负责、“一站式”服务、限时服务、节假日预约等服务承诺和工作制度，提升服务效率。同时，还与国税部门开展以联办税务登记、联评信用等级、联通信息资源、联建12366“四联”为主体的合作，进一步提升了纳税服务平台，受到上级的充分肯定。
　　深入了解纳税需求，提高纳税服务实效。南京市地税局注重把纳税人需求作为改进工作的信号，深入开展有针对性的服务，不断增强服务实效。2007年，该局委托城市社会经济调查队对纳税人、社会公众和党政机关的4000名调查对象开展了纳税人需求问卷调查，共收集了619条需求建议。同时，还开展“向纳税人报告工作”和“走进百企、服务经济税收调研”活动，广泛征求纳税人意见并形成分析报告，督促全系统进行整改。另外，该局还根据纳税人需求选择具有代表性的13大类34个行业推出《行业纳税指引》，对每一个行业涉税事宜进行详细说明。为进一步贴近企业需求，该局还广泛开展为全市纳税企业报送企业年度缴纳税款情况报告工作，受到了企业的欢迎。
　　三、发挥组织社会职能，积极服务和谐社会建设
　　在创建工作中，该局积极发挥地税组织的社会职能，担当起促进和谐社会建设的应有责任。
　　充分发挥税收调节收入分配的作用，促进社会和谐。该局注意在税收工作中规范收入分配秩序，加大对高收入的调节力度，落实好对低收入者的扶持政策,对下岗再就业，残疾个人落实税收优惠政策，采取有力措施落实个人所得税费用扣除标准的提高，缓解社会矛盾，推动了“富民强市”进程，促进了“和谐南京”的构建。
　　开设税收文化教育基地，提高现代市民的文明素质。为把税收宣传融入到培养市民精神和加强诚信教育的工作中，用先进的税收文化帮助青少年增强税收法律意识、树立正确的税收观念，该局率先建成税收文化教育基地，于2004年4月1日正式向社会免费开放，至今已累计接待参观超过13万人次。被江苏省教育厅、市教育局、市文明办、市依法治市领导小组等单位确定为江苏省中小学德育教育基地、江苏省青少年校外活动示范基地、南京市中小学生社会实践基地、市民文明素质教育基地和市民法制教育基地，成为培育现代市民精神、促进城市文明建设以及广大中小学生进行课外教育的社会实践平台。
　　深入开展帮促共建工作，帮扶弱势群体的生活和发展。该局积极响应党的号召，持续开展了城乡结对帮促共建工作，帮扶贫困地区的发展和弱势群体的生活。近两年来，该局累计捐助213万元和150台电脑配备扶持贫困地区产业项目、建设基础设施，累计资助贫困学生387人，帮扶贫困家庭579户，“献爱心，送温暖”捐款捐物折合人民币超过80万元。
　　创建文明单位没有止境。该局将继续以创新为驱动，以创优为目标，进一步加大创建力度，突出创建主题，落实创建责任，在打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩的“三个一流”的实践中奋勇争先，以更加先进的理念、更加科学的机制、更加规范的管理、更加优良的服务、更加崭新的面貌努力创建全国文明单位。  
www.ctaxnews.com.cn 2008.09.22   钟武斌，楚天佑