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发布日期：2010年02月23日            来源 : 中国税务报  


　　2009年是新世纪以来中国经济最困难的一年。然而，中国经济成功保8，税收实现9.1%的增长，全年收入6.3万亿元，税制改革漂亮突破，税收调控风头频频，税收工作亮点缤纷。
　　2010年是中国经济形势最复杂的一年。税收会如何呢？怎么看2010年的税收呢？
　　税收收入：会有适度增长
　　税收增长主要靠经济增长。
　　2010年中国经济的复杂性在于，靠投资拉动的增长能否持续，国际环境会否好转，通货膨胀是否可控，转变经济发展方式有否起色。
　　其实，只要中国政府认为有必要，2010年中国经济增长就能够保持8%-9%的速度。
　　拉动经济的投资、出口、消费三因素中，刺激消费最费劲，但2010年国内消费预期会保持稳定的增长。至于出口，尽管国际金融体系的稳定可能有反复，贸易保护主义会加剧，但全球经济2010年继续复苏迹象明显，国际货币基金组织预测2010年世界经济将增长3.9%，随着世界经济的恢复，我国2010年出口比2009年明显增长、对经济增长的贡献率由负转正可以确定。而投资，世界经济的恢复会促进国内投资，中国政府运用扩张性财政政策的空间依然存在，如果别无选择，2010年继续增加政府投资以拉动经济增长，也并非意外。要知道，为应对亚洲金融危机，我国从1998年起，曾连续6年实施了增加政府投资的积极财政政策。
　　所以，2010年中国经济二次探底和强劲回升即大落大起的可能性都较小，更多可能是稳定增长，GDP增长率会超过去年的8%。
　　经济增长加上温和的通胀率，会保证2010年的税收增长，不考虑政策调整等因素，2010年税收将保持与GDP同步的适度增长，增长率在两位数。
　　税收政策：向转变发展方式倾斜
　　2010年，中国税收政策调控会延续2009年的风头，但调控重点会从侧重保增长向转变经济发展方式倾斜。
　　胡锦涛总书记在年初政治局学习时的重要讲话，标示了中国财税政策调控的转变方向：要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，加大“三农”投入，加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，支持发展环保产业、循环经济、绿色经济，加大统筹城乡区域协调发展力度。要更加注重扩大内需特别是消费需求，落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，增强消费对经济增长的拉动力。要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面。
　　可以预料，2010年税收政策调控会在引导产业结构升级、调整区域结构、优化城乡结构等方面发挥积极作用，会在扩大社会就业和缩小收入差距、改善分配结构等方面发挥积极作用，会在培育内需、扩大消费等方面发挥积极作用，会在提高经济发展质量和效益、推进技术改造和新科技运用、促进环保节能等方面发挥积极作用。
　　2010年，不排除会出台增税的措施，但结构性减税仍然是税收调控的主基调。这既是巩固经济回升基础的需要，也是保证税收调控效果的需要。毕竟，转变经济发展方式，发展是前提。
　　税制改革：新的突破难度加大
　　2010年税制改革新突破的难度会比2009年加大。
　　因为，中国经济的改革已涉入深水区，需要大的改革动力。这几年，经济体制改革但凡有大的成效，莫不是因为面临大大小小的危机而奋起一改。危机是改革的直接催化剂、推动力。
　　税制改革也一样。去年初，我曾在一次会上笑谈：增值税转型，专家多年呼吁，2004年7月从东北试点起，把转型“试”成了新的地区性优惠，仍难以全面推开。燃油税费改革，从1997年《公路法》确定以燃油费（税）代替养路费起，整整12年，一直说“择机推出”，始终未果。到2008年底，金融危机一来，增值税转型、燃油税费改革一步到位全面推开，取得了大成效。没有这场危机，难有这等漂亮。
　　而2010年金融危机或者说经济困难的程度不会比2009年更糟糕，所以，2010年税制改革要像2009年那样有漂亮的突破，可能性就小。
　　还因为，税制改革未竟的都是更吃重的部分。
　　中国近几年的税制改革蓝图，是2003年的十六届三中全会绘就的：改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。
　　现在，上述改革没怎么启动的主要是：改进个人所得税、实行综合和分类相结合的个人所得税制，对不动产开征统一规范的物业税，赋予地方适当的税政管理权，都是涉及面广、利重的难题，改革需要更多的共识。
　　2010年的税制改革很可能从计划外找突破，比如，资源税改革，改革的方案已经拟就上报，今年推出的可能性很大。
　　税收规划：加快编制的议程
　　2010年是“十一五”规划的最后一年，下一个五年的税收需要加快规划了。
　　国家发改委关于编制好“十二五”规划必须充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求的提法，让我想起了往事。
　　2002年底，全国上下都在热议十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标。一次会上，我谈了有关2020年中国税收的想法，没有深思熟虑，仅是两点直觉：到2020年税收会突破7万亿元，中国税制会突破工商税制的既有模式。
　　说2020年税收会达到7万亿元，是因为小康社会的目标是人均GDP翻两番，按这个标准和2000年全国税收1.26万亿元的总量，加上我壮胆认为税收应该不止翻两番，所以是7万亿元。
　　说中国税制会突破工商税制的既有模式，是因为我一直认为，中国的税制带有“工商税制”的弊端。这种顾名思义主要对工商企业的生产、经营、流通环节征税的制度，存在两个明显的毛病：一是把征税集中于社会财富主要创造者的工商企业，必然对财富创造和经济发展起阻碍作用。二是对社会生产经营的前后两端，即前端的资源和环境，后端的收入和财产征税不足。只有突破“工商税制”模式，适当减少对生产经营的征税，更多的前移到对资源和环境的征税，后挪到对收入（包括社保）和财产的征税，才符合全面建设小康社会的要求。
　　当年我对税收前景的两条向往，其一，2020年税收总量达7万亿，肯定成笑话了，7万亿元2010年就有望达到。
　　另一条，税制会突破工商税制的既有模式，也开始成现实了，“工商税制”提法已经淡出，企业经营和所得的税负在减轻，而对资源、对环境、对收入、对财产，新征或增加税收，有的已实施，有的正在论证中。
　　我很想知道，“十二五”规划会对税收发展如何规划。