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来源：21世纪经济报道  作者： 定军  发布时间：2011-11-24

　　2008年金融危机以来，中国企业的经营环境是更好还是更坏？
　　11月22日，中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲在2011年中国企业竞争力年会上公布的调研报告提供了一份数据参照。

　　这项跟踪了十多年，涉及6000多家企业的企业经营环境调查显示，2010年中国企业经营环境的7个方面，除了“中介组织和技术服务”、“企业经营的社会环境”两项的评价比2008年略有好转外，企业对“人力资源供应”、“金融服务”、“企业经营的法制环境”、“政府行政管理”、“基础设施条件”5个项目的主观评价均低于2008年。

　　值得注意的是，在2010年的评分中，小型企业和中型企业分别占到被调查企业总数的49%、41%以上。

　　樊纲表示，减少对地方的微观干预，改善政府和市场关系，改善政府和企业关系，应该是中国经济体制改革的一个重要方向。

　　中国社科院副院长李扬、国务院发展研究中心副主任刘世锦在上述会议也呼吁，下一阶段国家要尽快打破垄断，推动民营企业进入城市基础设施、保障性住房建设，以及其他服务业领域，并发展多层次的资本市场（包括OTC市场），为小企业融资服务提供支持。

　　企业经营环境倒退

　　根据樊纲发布的上述调研成果，2010年与2008年相比，中国企业经营环境的7类分项中有5项出现倒退。

　　在2010年企业经营环境评价中，分数倒退最多的是“基础设施条件”，得分为3.19，而2008年的得分为3.57。分差居次席的是“企业经营的法制环境”，2010年的得分为3.1，2008年为3.24。

　　此外，“人力资源供应”、“金融服务”、“政府行政管理”的得分也有小幅下降。

　　反观2008年，前述企业经营环境的7个项目得分均比2006年明显拔高，这显示从2006年到2008年，企业的经营环境改善明显。但是到了2010年却出现相当程度的倒退。

　　樊纲指出，2008年之前金融服务等方面都是有所改善的，企业的主观评价在2010年出现下降，与国内外经济形势的变化有关。此外，2010年的被调查的企业中，90%是中小企业。

　　调研报告不仅进行了纵向比对，也对各个省份的企业经营环境进行了横向比对。2006年、2008年和2010年的数据显示，经营环境评价靠前的主要是东部沿海发达省份，其中上海市一直稳坐第一把交椅。

　　2010年的前五名分别为上海、江苏、天津、浙江、北京。而中西部地区除了重庆有大幅度提升外（2010年排第11名，2008年第17名，2006年第20名），大多省份排名比较靠后，且进步不明显。

　　樊纲建议，国家要提高企业的竞争力，就需要在政策上松绑，地方政府也应该进行思考，“我们如何在各个方面改善，改革我们的制度，调整我们的政策，清理我们的各种政策，减少对地方微观干预，改善政府对企业的服务，改善各复杂制度环境，使我们企业做得更好。”

　　政府“微观干预”亟待退出

　　“呼吁政府认真清理、彻底清理，现在所谓的‘微观干预’这些问题。”樊纲建议，下一阶段应尽快打破垄断，尽快对民营企业开放市场。

　　据记者了解，上述关于“政府行政管理”的调研内容，就涉及到“地方政府对企业是否干预过多”，“市场准入限制过多”，“行政执法机关（工商、税务、质检）执法效率”，“企业集资、摊派或其他非税上缴相当于企业销售收入的比重”，“企业经营者与各政府部门及其工作人员打交道的时间比例”等具体内容。

　　而政府能否放开管制，让中小企业、民营企业尽快得到发展，将关系到中国企业竞争力能否快速提升。

　　根据统计，目前中国内地有50多家企业进入世界500强，这些企业相对集中在垄断型、基础性产业，大部分是央企。

　　刘世锦指出，这与巴西、墨西哥等国类似。这些国家因为垄断行业没有放开，私营和中小企业经济没有很好发展，导致人均GDP无法迈入高收入国家行列。而日本、韩国等国家的人均GDP得以进入高收入国家行列，得益于其民营企业的壮大。

　　因此，刘世锦建议，下一步需要放宽准入，鼓励产业竞争，推动效率提升和产业升级。特别是对基础行业和服务业放宽准入和鼓励竞争，应该成为下一步改革重点，并且力争在比较早的时间内能够取得比较实质的进展。

　　中国社科院副院长李扬则认为，目前中国的基础设施和保障性住房投资，主要依赖政府和银行资金，走的仍是融资平台的路子，这很容易形成坏账。为此，需要积极推动民营企业进入城市基础设施和保障性住房建设领域，用市场化手段解决地方融资平台债务问题。要发展多层次的资本市场，为中小企业融资服务。