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  　　福建省福州金太电气设备有限公司财务李先生最近挺忙，用他的话说，“又有新政策了，还是大利好，可得下功夫好好研究研究”。李先生所说的新政策，就是今年3月1日起执行的进口关税调整政策。
　　今年3月1日，《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》开始执行，规定不再对进口成套设备免进口关税待遇。此前，财政部、国家税务总局、国家发改委、海关总署四部门联合发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。《通知》指出，对16个重大技术装备关键领域内的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金。
　　关税调整打开制造企业国内市场
　　对于金太电气公司来说，此次政策调整无疑是场及时雨。这几年，金太电气公司一心想在市场上打响自己的品牌，几乎参加了所有的产品招标会，却屡屡碰壁。究其原因，李先生认为除了企业自身积累不足、在技术和品牌上与国外企业差距较大外，税收政策上的不公平也是一大原因。
　　据李先生介绍，由于目前国内还无法生产一些高端设备的关键零部件，企业只能选择从国外进口，进口零部件需要缴纳的关税无形中增加了企业的成本压力。当国内外厂商生产的同一型号的设备出现在国内市场上的时候，设备使用企业往往会选择免关税的国外进口成套设备，国内企业很难在竞争中胜出。据福州海关统计，2005年和2006年两年，共有价值8.49亿美元的进口机器设备入关，减免关税3.54亿元，减免进口环节增值税11.99亿元。
　　产品内销和出口的税收差异，还导致了装备制造业企业偏爱出口，对国内市场无暇或不愿顾及。厦门船舶重工股份有限公司的财务总监朱奇峰介绍，目前公司主要生产高档出口船舶，单只船就要进口约1000万美元的零部件和原材料。如果产品出口，这些进口的零部件可以全额退税，企业还可以享受外汇补贴，而内销就没有这些优惠条件。虽然近年来人民币升值趋势明显，企业对国内市场颇为动心，但碍于成本压力，还是很难顾及。
　　在金太电气公司李先生看来，进口成套设备不再免进口关税，一方面将促使制造企业加大对自主研发的投入，降低对进口设备的依赖，使国内生产的同类产品能够有一个公平竞争的机会，这符合市场经济的基本要求；另一方面，还可以使设备使用企业避免盲目的求大、求洋心理，转而采购国内设备，有利于培养制造企业的国内消费市场。
　　国家资本金壮大制造企业资金实力
　　制造企业如果必须要进口一些关键的零部件和原材料，根据政策规定，这些进口零部件和原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金。
　　一些制造企业人士认为，税收返还采用国家资本金的形式，虽然没有直接增加企业的账面利润，但为国内装备制造企业注入了宝贵的资本金。同时，对于民营企业来说，有了国家入股，今后在政策扶持和银行贷款方面都会得到更多便利。
　　中国社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英说，税收返还以国家资本金形式注入企业，企业不能直接以所退税款削减成本作为价格竞争的手段，更不能作为利润直接分掉，而只能用于企业长远的发展目标。与直接减免相比，转资本金的做法重在充实企业的资金实力，增强其发展后劲，逐步培养其核心竞争力。
　　中国机械工业联合会副秘书长隋永斌也表示，近年来我国制造业低技术含量的普通常规设备生产能力过剩，并存在无序竞争；高技术含量、高附加值及重大关键技术装备大量进口，部分尖端产品国内尚属空白必须依赖进口。要扭转这种局面，惟有依靠自主创新与结构调整，大力推进国产化。而税收返还转国家资本金制度无疑对促进国内企业增强企业自主创新能力有很大的好处。
　　国内制造企业在为好政策表示欢迎的同时，也对政策的具体操作产生了一些担忧。“我们对目前的政策还是有很多不理解的地方。”金太电气公司的李先生对国家资本金该如何操作提出了自己的疑问。
　　他说，很多装备制造企业都需要进口国外的零部件，而现在的订单多呈现出批量小、次数繁的特点，相应地造成企业进口零部件也是量小次多。对进口零部件实行关税和进口环节增值税先征后退、转国家资本金投资的方式，在实际操作时必定会碰到一定的困难，如企业是以年度还是金额为单位申请国家资本金，如何换算企业股份等，都是很多人关心的问题。对于民营企业而言，当国家资本金达到一定比例时，如何监管也是一大难题。  








  www.ctaxnews.com.cn 2007.04.23  陈荣富，张伟伟