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　　关于大排量汽车消费税税率将上调的传闻，日前得到证实。根据7月23日召开的国务院常务会议的决议，国家将对节能环保型汽车实行消费税优惠政策，同时提高大排量汽车消费税税率。会议特别指出，汽车应用面广，节能潜力大、见效快，对汽车采取综合配套措施，形成有效的节能激励机制，可以大幅度提高能源的利用效率。
　　国家税务总局在年初下发的《2008年全国税收工作要点》中提出，有关部门将根据国家的产业政策，研究调整消费税的征税范围和税率。
　　我国曾于2006年4月对消费税政策进行了一次较大范围的调整，调整范围包括汽车在内的一系列商品的消费税税目和税率。时隔仅仅2年时间，国务院再次要求有关部门对汽车消费税政策进行调整，这种决策是在什么样的背景下作出的？我国现行的消费税政策在鼓励汽车节能环保方面又存在哪些问题？记者日前就上述问题采访了国内权威的消费税政策专家。
　　有关专家向记者表示，当前，我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，节能减排已成为国家宏观调控政策的工作重点。汽车消费群体是能耗和污染物排放大户，汽车保有量的大幅攀升使得汽柴油的需求不断增加。据统计，我国汽车用户年消费的汽油、柴油约占这2种成品油生产量的85%和24%。随着我国石油对外依存度的不断提高，国家能源安全问题变得十分突出，加强汽车使用环节的节能减排工作刻不容缓。改革现行的汽车税收政策，特别是调整汽车消费税政策，可以更好地发挥税收在国家节能减排工作中的调控作用。
　　专家指出，2006年，国家对汽车消费税政策进行了调整，按照排气量越大负税越高的原则，对乘用车按排气量大小划分了6档，分别适用3%～20%的税率。上述税收政策，在一定程度上体现了国家鼓励小排量汽车和抑制高油耗高排放汽车的宏观调控导向，但从这项政策两年来的实际运行效果看，仍存在2个方面的问题。
　　首先，现行消费税政策对小排量汽车的支持力度不够。小排量汽车是国际汽车行业发展的大趋势，世界各国都在大力扶持本国小排量汽车的发展。而近年来我国1.0升以下排气量的小排量汽车，市场占有率却呈现逐年下降的态势。2004年小排量汽车占乘用车总销售量的比重为18.6%，2005年为12.63%，2006年为8.57%，2007年已不足6%。小排量汽车市场份额下滑，既与我国消费者收入水平提高，追求汽车的舒适度和豪华性的购车观念有关，也受到部分小排量汽车的生产厂家产品技术含量不高、汽车性能不能满足消费者需求的影响。同时，在政策层面上，国家对小排量汽车的扶持政策力度不够。就汽车消费税而言，按照现行的消费税政策，1.5升以下车型全都适用3%的税率，这没有体现出对小排量汽车的税收鼓励和支持。小排量汽车销售总价不高，利润相对微薄，在相同的消费税税率的情况下，汽车生产厂家会优先考虑生产1.5升或以上排量的中大车型。
　　其次，现行消费税政策对中大排量乘用车的调控效果也不明显。随着我国国民购买力的提高，购买中等以上排量的汽车成为一种时尚。统计数据显示，国产轿车平均发动机排量已从2006年上半年的1.53升提高到2007年上半年的1.68升，仅1年时间新车发动机排量就提高了0.15升，增长9.5%，每辆新车的平均油耗也增长了5%左右。现行汽车消费税虽然在一定程度上体现了排气量越大、负税越高的要求，但是中等排量以上的乘用车的税率仍然偏低，对污染大和能耗高的大排气量乘用车的生产和消费，调控效果仍不明显。
　　专家认为，这次国务院常务会议明确提出对节能环保型汽车实行消费税优惠，提高大排量汽车消费税税率。小排量汽车外形尺寸小，道路和车位占用面积少，钢材、油漆等材料消耗低，在综合油耗和污染物排放等方面也具有一定的优势。经过不断技术创新，小排量汽车基本解决了安全、排放、节能等技术难题，符合国家汽车产业鼓励发展的方向。在具体政策方面，专家建议对小排量汽车单设一档低税率，促进小排量汽车的发展；对中大型汽车，相应地提高消费税各档税率，抑制人们对高油耗汽车的消费。
　　有关专家还提出，在调整消费税政策的同时、建议综合利用车辆购置税政策，对汽车的生产和购买两个环节进行双重调节。专家认为，与消费税相比，由于车辆购置税是在购买环节对消费者个人征收的，对汽车购买行为的影响更大、更直接。如果对购买节能环保型汽车的消费者在车辆购置税上实施优惠政策，可以使消费者直接得到减税的优惠，则消费者购买节能环保型汽车的积极性也会大大提高。
　　专家指出，我国汽车的消费形态是车辆价格高，而燃油价格相对较低。因此，消费者往往只考虑购买轿车的一次性支出，不考虑购车以后的燃油和其他税费支出。对于当前和今后国内汽车市场的发展，国家应以鼓励购买、限制使用为基本方针，并尽快出台实施燃油税政策，提高汽车的使用成本，从消费层面抑制汽车对能源的消耗和对环境的污染。  
   
    www.ctaxnews.com.cn 2008.07.28   厉征