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　　“类似的业务处理，税法与会计制度的要求略有不同，以前总搞不懂，现在终于弄明白了。企业聘请税务中介是一个明智之举。”近日，福建省厦门市思明区某科技贸易公司财务部的刘先生从税务师事务所咨询后出来，满意地对记者说。
　　刘先生说，2003年，公司听取了思明区地税局的建议，聘请税务中介帮助企业进行所得税汇算清缴工作，纳税申报的时候由税务中介“把关”，财务人员不再因政策理解不透而出差错了。
　　据思明区地税局统计，2008年，全区有3459户企业自愿委托税务中介进行2007年度所得税汇算工作，占该局应汇算户总数的68.6%。
　　税务机关替中介“揽生意”
　　“以前，我们总是担心年度所得税汇算清缴出问题。企业不想偷逃税，但曾因对税收政策了解不透导致错误申报，换来了补税、罚款的后果。”刘先生说。
　　对于刘先生的苦恼，厦门高士达科技实业有限公司财务经理陈巧勤也深有感触：“税收政策的一些具体规定时有变化，新政策的出台有时也很密集，财务人员做不到及时学习和掌握，在进行税务处理时就有可能出差错。以前企业也想到税务部门咨询，但总不能有点问题就往税务局跑吧。”
　　对此，思明区地税局局长陈凤梅告诉记者，该局现有正常管征户34000多户，一线税务干部人均管户达400多户。同时，95%以上的管征户是私营企业和中小企业，财务核算不够规范，账证不太健全，办税能力相对较差。税务部门人少事多，严重影响了税收管理的深度和税收辅导的有效性。就拿所得税汇算清缴来说，每年汇算规定时限内，重点检查户只占应汇算户的10%左右。而因辅导覆盖面有限，使得那些并非故意偷逃税的企业，由于不熟悉税收政策，在纳税申报中少报、误报而被税务部门处罚。
　　能不能找到一种方式，既能提高税务部门的征管水平，又能避免企业因对税收政策理解偏差而被处罚？
　　陈凤梅介绍，从2003年开始，思明区地税局就开始探索完善企业所得税汇算清缴审核工作的途径，决定尝试引入税务中介。
　　从西方发达国家的经验看，税务师事务所是税企之间的桥梁，也是和谐征纳关系的润滑剂。借助注册税务师的力量，发挥税务中介的作用，明确征纳职责，促进征纳和谐，全面提高税收征管质量，已成为发达国家的惯用做法。但五六年前，“税务代理”在我国还是一个新名词，注税行业刚刚起步，社会认知度、诚信度和影响力很有限，推广税务中介服务的困难可想而知。
　　例如，税务中介服务属有偿服务，而企业长期以来已习惯接受税务机关的无偿服务，现在要企业专为解决税务问题而掏腰包，并不是一件容易的事。此外，因为利益关系，个别税务干部可能会参与中介机构的审核业务，赚取额外收入，甚至出现中介机构为赚钱而与个别不法纳税户串通一气，进行涉税违法活动，损害国家利益等问题。
　　面对种种压力，思明区地税局没有放弃。“经过认真的调研论证后，我们认为，把本应由纳税人承担的涉税事项回归纳税人，而许多复杂繁琐的企业税前事务性基础工作交由税务中介承担，这样不仅有利于促进纳税人提高税法遵从度，提高纳税申报准确率，还能让税务机关从过去征纳职责不清的状况中摆脱出来，集中精力做好税源建设和税收管理工作。”陈凤梅告诉记者。
　　把“新事”办成好事
　　陈凤梅介绍，为打消纳税人心中“税务机关替税务中介‘揽生意’”的顾虑，确保税务干部廉洁自律，促进中介介入汇算推广工作有序开展，思明区地税局对推广中介服务过程可能出现的问题进行了论证，提出了三项措施，以保证把税务中介服务这件“新事”办成好事。
　　第一，坚持“四条戒律”，即不得强制推广，必须坚持纳税人自愿的原则；不得指定中介机构，及时向纳税人公布具有税务代理资格的中介机构的名称、资质情况等；不得收取好处费；不得参与中介机构的审核。
　　第二，广泛深入宣传，提高社会对税务中介服务的认知度。思明区地税局就税务中介服务的意义、作用以及推广的目的，通过报纸、广播、电视、网站等媒体进行广泛宣传；利用纳税大户表彰会、区政府招商引资会、区街商会成立会、区街经济管理部门等平台，与纳税人进行面对面的宣传解释；利用组织所得税汇算清缴辅导培训的机会，介绍委托税务中介代理汇算的目的、意义；利用基层分局的“纳税人之家”，建立税务代理宣传工作平台；公布代理审核涉税事项操作流程，并通过地税局网站宣传注税行业。
　　第三，实施全程监控，对中介机构报送的税务审核报告和税务干部进行监管。具体内容包括：事前监控，即事前对基层税务干部进行“四条戒律”教育，确保其在引导企业委托代理审核工作中严格执法、廉洁自律；事中监控，即事中对代理涉税事项从建立企业代理事项台账等五方面加强跟踪管理，由区局纪检监察部门与税政科共同组成督查小组，深入部分企业、中介和税务分局进行督导；事后监督，即每年所得税汇算清缴结束后抽调部分业务骨干，集中对中介机构报送的审核报告进行专项纳税评估或重点检查。
　　近七成企业接受税务中介服务
　　陈凤梅告诉记者，税务中介介入汇算清缴工作进展很顺利。自2003年起，委托税务中介进行所得税汇算清缴的企业逐年增多，2007年，思明区选择税务中介的企业达3459家，比2003年增加了近11倍，占应汇算户总数的68.6%。
　　税务中介服务为什么会在短时间内被多数纳税人接受？
　　陈巧勤说，聘请税务中介给企业带来了实实在在的好处，税务师能够随时为企业排忧解难。将部分涉税事项的审核“关口”前移，降低了税收违法被处罚的几率，减少了企业自身的风险，维护了纳税人的合法权益。
　　陈凤梅表示，纳税人聘请中介代理，对税务机关和纳税人来说是一种双赢。企业能从中获益，税务机关实现了纳税服务社会化，充分利用税务中介的力量有效地进行协税护税，解决了税务机关征管力量不足的问题，增加了税收收入，降低了税收成本。
　　有关数据显示，在应汇算企业户逐年减少的情况下，思明区地税局管征的企业每年所调增的应纳税所得额、补缴税费金额却大幅增加，2007年度所得税汇算清缴中，企业调增应纳税所得净额达10.87亿元，补缴各项税费20316万元。
　　事实上，推广税务中介服务，受益的不只是税务机关和纳税人，税务中介也是赢家。
　　“我觉得是‘三赢’。推广税务中介服务，也有利于中介机构拓展业务、壮大实力和规范发展，真正做到与国际惯例接轨。”厦门旭初税务师事务所有限公司董事长林树德说。
　　林树德表示，通过介入企业所得税汇算清缴，税务中介被越来越多的企业了解和接受，税务中介凭借自己的业务能力和诚信理念获得了社会的认可，这也有助于推动整个注税行业的发展。  





   
    www.ctaxnews.com.cn 2008.12.22   陈荣富，江毓，尤兵兵