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“原来娱乐服务业由于很难控管，大多数都存在偷逃税款的情况，我们这些纳税相对较多的企业心里有些不平衡。现在地税一分局进行夜间纳税评估，掌握了企业的真实经营数据，使得同行业处在公平的竞争环境中。虽然通过评估税务局要我补税60万元，但我缴得心服口服。”近日，江苏省无锡市崇安区海阔天空娱乐有限公司的李总对记者表示。
为了加强对服务行业的税源管理，江苏省无锡市地税局第一分局针对服务行业经营时间集中在晚上的情况，对城区服务行业启动了夜间纳税评估，通过实地稽核掌握娱乐休闲企业的真实经营数据，实现了对税源的精细化管理。
评估锁定“红眼行业”
2000年以来，无锡市城区娱乐服务企业数量以每年30%的速度递增，至2004年末，在税务登记信息库中的服务企业已达1700余户。
娱乐服务业快速发展，其缴纳的税收却严重不足。无锡市地税局第一分局对此进行了专题调查，发现这些企业一般以夜间经营为主，也就是所谓的“红眼行业”，如果按照惯例的“朝九晚五”进行纳税评估，很难掌握其真实的经营情况。而且这些企业多以现金收入为主，不开发票的情况较多，以票控税制度在这些企业中很难落实。此外，部分企业申报纳税严重失实，如果在纳税评估中仅仅看看表、翻翻账、对对数，就不能掌握真实的税源情况了。
对此，第一分局借鉴公安部门夜间巡查的做法，在进行可行性论证后，制定了娱乐休闲行业夜间纳税评估操作办法，将评估范围主要锁定在茶吧、足浴、休闲浴场及歌厅、酒吧、网吧等服务娱乐业。具体做法是：每个征期结束后，该分局每周安排两次夜间纳税评估行动。纳税评估小组由税收管理员、稽查干部及协、护税人员组成，五人一组，在不影响纳税人正常经营的前提下，在夜间经营时段到娱乐服务行业的经营场所了解情况，查看其电脑开票、现金收入、会员卡收入等情况以及税控机和定额发票开具情况，并与纳税人以前申报情况进行比对，为核定和调整税收定额收集第一手资料。对纳税申报不实和有偷税事实的纳税人，发现一户，纠正一户；对应补税的，则向企业法人说明理由，限期补缴税款；对应调整税收定额的，及时通知企业调整定额。
全力化解工作阻力
对娱乐服务行业的夜间纳税评估，也遇到了许多意想不到的阻力。
今年4月的一天，被税务机关依法停供发票的无锡蓬莱岛休闲浴场有限公司法人代表吴建中等二人突然冲进无锡市地税局第一分局稽核二科办公室，对税收管理员莫富兴一顿辱骂，并扬言：“你家住在什么地方，我们已经掌握得一清二楚，限你两天之内给我发票，否则有你的好看，反正浴场欠债已经90多万元，死一个人不算什么。”吴建中还死死抱住莫富兴，要把莫富兴推出五楼窗户。在税务干部全力阻止下，才避免了一场恶性抗税事件。在此过程中，部队擒拿格斗能手出身的税务干部莫富兴骂不还口，打不还手，颈部多处被划伤。
第一分局副局长杜庆祖告诉记者，除了这样的恶性事件外，其他的阻力也很多。有的企业在电脑收银系统中设置加密程序，只有企业高层才能掌握每天的营业额并隔天进行销毁，由于夜间评估人员没有足够人力对企业的营业收入进行手工清点，一些企业员工以老板不在和不知道密码为由，搪塞税务干部。还有的企业公开抵制纳税评估，停开电脑收银系统，或当场将电脑内的收银数据销毁，使收银系统无从反映其真实营业额。还有的纳税人为少缴税，动用各方面关系来说情，有的业主甚至突然“人间蒸发”或迅速把经营场所转手他人，以逃避补税，给税收执法带来很大困难。
对此，分局首先稳住干部的思想，然后研究对策。他们向当地政府部门汇报了情况，争取他们的支持，杜绝了说情风。同时对有暴力抗税行为倾向的企业，及时和公安部门沟通，既避免了矛盾激化，也保证了税务干部的人身安全。他们还请来信息技术人员专门研究企业收银系统的密码技术，并到现场破解密码。
强化征管成效显著
夜间纳税评估推行半年多来，产生了良好的社会效应。
以往对该行业的纳税评估静态分析多，了解和掌握企业生产经营的实际情况少。而夜间纳税评估则以事实为依据，对企业申报缴纳税收的情况进行全面评估，真实性大为增强，对娱乐服务行业的收入实施有效监控，改变了以往对该行业税源管理薄弱的情况。
无锡地税局第一分局局长章有志说，夜间纳税评估突破了“朝九晚五”的日常工作时间，使地税干部的潜在能力得到充分发挥，缓解了征管力量相对不足与征管留有死角的矛盾。更重要的是，夜间纳税评估营造了和谐的税收环境。北塘区北大街道负责协护税工作的副主任杨蕙深有感触地说：“夜间纳税评估，不仅规范了行业税收秩序和经营行为，也增强了地方政府的财政能力。”
半年多来，该分局共对城区100余户纳税人进行了130次夜间纳税评估，实地检查评估补缴税收489万元，被评估企业的定额平均调高幅度达两倍以上。今年1月~5月，娱乐行业税收入库比去年同期增长108.86%，收到了显著成效。 </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
