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2008年04月14日 07:16:37 　来源：人民日报  



    目前我国粮食供需和市场形势十分复杂，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，着力发展粮食生产，加强粮食市场调控。当前的工作重点是：促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控的物质基础；切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定；健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构；认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益，调动农民生产积极性；着眼粮食工作又好又快发展，积极推进现代粮食流通产业建设。

    “手中有粮，心中不慌。”党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求。去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调，“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。最近召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，强调了进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，明确了支持农业和粮食生产采取的十项措施。这是中央立足我国基本国情，针对当前我国发展的阶段性特征，着眼于国民经济又好又快发展作出的战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。



    4月5日至6日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河北考察农业和春耕生产。这是4月5日，温家宝在沙河市十里铺村了解小麦生长情况。 新华社记者刘卫兵摄   

    粮食供需和市场形势更加复杂，粮食安全的警钟要始终长鸣

    从我国粮食供求总量看，当年粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，2007年我国粮食生产连续4年丰收，总产量达到10030亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。国家粮食库存充裕，粮食供应是完全有保证的。从国内食用植物油供需看，由于消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大、对外依存度不断提高的状况短时间内难以改变，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。从长远看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大，粮食生产稳定发展的基础还须进一步加强，保持粮食供需长期基本平衡的任务非常艰巨。

    从粮食品种和区域结构看，粮食品种的结构性矛盾仍比较突出，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势。在品种结构上，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口来解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。在区域布局上，我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，主销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。

    从国际粮食供求形势和价格走势看，全球粮食供需形势复杂多变，国际市场粮价扑朔迷离。去年以来，由于欧佩克石油限产和世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加，国际市场粮食供求趋紧。在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加和国际投机资金炒作等因素的共同影响下，国际市场粮价居高不下。未来世界经济增长可能放缓，国际金融市场波动加大，国际贸易保护主义加剧，国际石油、粮食等重要初级产品价格受多方面影响，走势难以预测。随着国内粮食市场与国际市场接轨的程度加深，国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，正确把握调控目标和时机，科学运用调控方式和手段，增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性，努力提高调控能力和水平。

    着力发展粮食生产，加强粮食市场调控，保障粮油市场和价格基本稳定



我国粮食产量

    防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，是当前宏观调控的首要任务。着力加强粮食市场调控，促进粮食生产稳定发展，保障粮油市场和价格稳定，对于有效抑制通货膨胀具有重要作用。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全，既要考虑消费者的承受能力，又要保护生产者的利益，引导粮油产品价格保持在合理水平；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产稳定发展和产业安全。

    促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控的物质基础。按照统筹城乡发展的要求，立足国内发展粮食生产，深入推进农业结构战略性调整，切实加大“三农”投入力度，落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，积极发展现代农业，促进粮油生产稳定发展，夯实保障国家粮食安全的物质基础。千方百计引导和鼓励农民扩大粮食种植面积，优化品种结构，提高单产水平，保障粮食供求总量平衡、结构平衡和质量安全。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对保护和提高粮食综合生产能力的补贴力度，认真落实好国务院扶持农业和粮食生产的十项措施。根据保障粮食供给和调动农民种粮积极性的需要，统筹研究粮食补贴政策。根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。落实粮食省长负责制，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。充分发挥区域优势，重点扶持东北地区大豆、华北黄淮海地区花生和长江流域地区油菜籽生产，加强油料品种研发，促进油料生产高产、优质、高效。

    切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。针对粮食供求新形势，增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。当前，要根据宏观调控需要和市场价格情况把握好销售节奏，合理安排最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备粮的储备和轮换工作，充分发挥吞吐调节作用。建立国家粮食安全预警系统，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。保障粮油的有效供给，稳定社会心理预期，确保货源充足、质量安全。着力健全粮食宏观调控长效机制，妥善处理好政府调控与市场调节的关系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，促进粮食生产与流通协调发展，实现国内粮食市场与国际粮食资源的有机结合，逐步形成“远近结合、综合配套、反应灵敏、运转高效、调控及时、保障有力”的粮食宏观调控体系。

    健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构。按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求，加强粮食储备体系建设，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。当前，储备粮轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。各地特别是主销区和库存薄弱地区要进一步加强与主产区的粮食产销衔接，改善库存结构，并根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，今年南方地区又遇到雨雪冰冻灾害。要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用预案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。

    认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益，调动农民生产积极性。认真落实国家粮食最低收购价政策和粮食收购质量标准。指导国有及国有控股粮食企业积极入市收购，积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，切实保护种粮农民生产积极性。指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。搞好信息服务，引导农民建立合理的价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购。加大监管力度，切实做好最低收购价粮食竞价销售和移库的出库工作，保证粮食销售和移库工作顺利进行。继续发挥多渠道收购作用，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，搞活粮食流通。

    着眼于粮食工作又好又快发展，积极推进现代粮食流通产业建设。加快构建“三个体系、一个保障”，即构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系，强化调控手段，提高调控效率，充分发挥粮食流通对生产的引导作用，增强粮食安全保障能力，促进粮食工作又好又快发展。一是加强粮食市场体系和物流体系建设。建设国家粮食交易中心，逐步完善以国家粮食交易中心为支撑、统一远程交易网络为平台、规范运行机制为核心的全国粮食竞价交易系统。同时，进一步推动粮食现代物流体系发展，提高粮食流通效率。二是加强粮食产业化体系建设。在深化粮食流通体制改革过程中，着力推进国有粮食企业兼并重组、改革改制、做大做强，继续发挥好主渠道作用，同时积极培育和发展农民粮食经济合作组织等粮食市场主体，发挥粮食行业协会等各类中介组织的作用，构建新型粮食购销服务网络。大力培育粮食产业化龙头企业，积极发展企业与农民的利益共同体。三是加强粮食流通行政执法监督保障体系建设。加强粮食市场监管，做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查和对政策性粮食购销活动的监督检查，切实加强对粮食质量安全的监管，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。加快粮食质量监管制度建设和队伍建设，全面提升粮食质量与卫生检验能力。 （作者为国家粮食局党组书记、局长聂振邦）



      透视高粮价下的安全问题：手中有粮 心中不慌

    近期国际粮食市场一个值得关注的情况是，全球大米价格飞速上涨。根据联合国粮农组织大米价格总指数，１月以来，国际大米价格暴涨约２０％。如，３月份高品质泰国１００％Ｂ级大米的报价为每吨５４６美元，比２月份增加了１３％，比２００７年３月则提高了６８％。

    尽管粮农组织预测，如果天气条件正常的话，今年世界稻米产量预计将增加１２００万吨，预计亚洲所有主要稻米生产国的产量均会大幅度增长，目前非常紧张的供应形势将得到缓解，但是国际大米贸易量预计将减少，这主要是由于重要出口国的限制。该组织的高级经济学家分析认为，鉴于库存供应非常有限，短期波动将会继续下去。

      防止粮价暴涨 促进生产是根本

    近一年多来，食品价格屡屡上涨，米、面、肉、禽、蛋自不必说，最近，奶粉、食用油等也纷纷加入涨价行列。这边厢，股市跌到谷底不知何时能爬起来，那边厢，涨价势头依然不减，前一段还有专家称，未来五年物价可能持续上涨，这让工资赶不上物价的升斗小民更加感到日子紧巴。

    此轮涨价，主要表现在粮食等食品价格上。而从根本上说，粮食价格的上涨则来源于高油价的拉动。众所周知，由于油价持续走高，美国和欧盟都在积极开发新兴能源。目前，将玉米或者甜菜转变成乙醇或生物柴油的技术已经很成熟，生物能源行业生产规模日渐扩大。种玉米的地方多了，种植其他作物的就下降了。种植的玉米被用作提取乙醇和生物柴油，作为食品供应的粮食数量自然就下降。供应紧张，则价格上涨，这是供求关系决定价格的必然反映。

     粮价高位运行中的粮食安全问题透视

    新华网北京４月１１日电(记者董峻　王立彬)国务院总理温家宝日前在河北考察农业和春耕生产时指出，手中有粮，心中不慌，中国的粮食储备是充裕的，中国人完全有能力养活自己。

    当前国际粮食价格上涨较快，国内粮食生产也面临成本上升、劳动力短缺等不利因素。国内粮食供应形势如何，中国人如何确保养活自己，今后粮食生产难点和重点何在？记者对此采访了相关部门负责人。

     粮价房价油价--博鳌论坛高端人士把脉三大价格走势

    新华网博鳌（海南）４月１３日电(记者任芳、张文娟、郑玮娜、王英诚)近两周来的“全球米贵”使物价再次牵动人们的神经，而与此相关联的油价、房价也一并成为人们关注的焦点。在１２日开幕的博鳌亚洲论坛２００８年年会上，来自不同国家、不同地区的代表从不同的角度，分析了全球尤其是中国的粮价、房价和油价的走势。