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2015-12-30       来源：中国税务报   

　　深化行政体制改革、转变政府职能、全面优化服务，对于打造公平规范的市场环境，构建新型的公共治理体系，具有极其重要的意义。民之所望，施政所向。由政府部门“端菜”到更多地由人民群众“点菜”，是今年以来简政放权向纵深发展的重大思路转变。2015年，各级税务部门直面税收工作的“堵点”“难点”“痛点”，以“长流水、不断线、打连发、呈递进”的节奏，持续开展“便民办税春风行动”，规范权力运行，规范税收管理和服务，在更广范围、更深程度和更高层次服务纳税人，便民办税，和风顺畅，让纳税人的获得感更真实、更丰富。
　　
　　规范服务同标准 纳税人更放心
　　
　　税务部门践行“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的郑重承诺，稳步推进改革，不断规范管理，创新服务，奉出税务人的“规范+创新”，赢得纳税人的“方便+满意”。
　　
　　“晒权”只是开始。2015年2月16日，税务总局以公告形式发布第一批税务行政处罚权力清单，清晰界定了账簿凭证管理、纳税申报、税务检查等3类8种处罚权力事项的处罚依据、处罚内容、处罚主体，明确要求各级税务机关严格按照权力清单行使权力，自觉接受社会监督。这是国家部委发布的首份执法权力清单，广受社会关注。以“晒单”为契机，青岛市国税局推行税收文书(资料)等三张清单和纳税人告知承诺书。河北省国税局实行一局一法律顾问。湖南、新疆国税局制作权力运行流程图……各省配套推出89项落实“权力清单”措施，确保税收执法不跑偏，不越界。
　　
　　“放权”正在推进。税务总局公布全部税务行政审批事项，实施税务行政审批目录化管理，持续深化简政放权、转变职能，税务行政审批事项由以往的87项减少到7项，主要涉及税务日常管理、涉外税收管理、减免退税管理和税务师事务所管理。同时，建立审批清单动态更新机制和配套落实机制，充分利用互联网，提供网上表单下载、操作指南和文书预审，逐步实现网上办理，将税务行政审批推上“快车道”。武汉市国税局开发涉税事项网上审批备案系统，涉税事务在网上传递资料即可办妥。
　　
　　减负才是根本。按照国务院统一部署，自2015年10月1日起在全国范围实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，税务部门以“马上就办”的精神，讲大局、敢担当、求实效，把李克强总理的指示落到实处，切实减轻了纳税人负担，激发了市场主体创业活力。江苏、山东、重庆税务部门制作《申报纳税须知》免费赠送新开业户，短信告知办税地点，设置专窗辅导“三证合一”登记纳税人，制定后续管理措施，防止税收跑冒滴漏。湖北省国税局针对工商、税务业务处理差异，升级税收征管信息系统，在省、市州、县区局增设“三证合一”信息分配（确认）岗，避免征管范围划分错误导致纳税人不便。
　　
　　改革引领下的“便民办税春风行动”，正在树立税务部门管理服务的规范新风。税务总局先后推出纳税服务、出口退（免）税、税收征管、国地税合作四个规范和配套办法，为优化服务规划出清晰而完整的路径。纳税服务规范推出并根据纳税人需求连续升级后，全国范围内纳税服务全面提速，73%的事项即时办结，报送资料减少39%，环节压缩62%，办理时限缩减56%。国地税合作规范1.0版融合多个规范和管理办法的各项要求，以32个合作事项为抓手，以资源共享、服务联合、征管互助和执法协同为路径，进一步提升了税务部门的服务能力，减轻了纳税人负担。已经推出和即将推出的若干规范和管理办法，尽管切入点不同，但着眼点都是以“一条杠杠”、一个标准确保“服务不再缺位”“权力不再任性”。
　　
　　便利服务重快捷 纳税人更舒心
　　
　　税务部门牢固树立以纳税人为中心的服务理念，坚持问题导向，从解决纳税人最期盼、最关注和最迫切的问题入手，2015年共推出11项2000多条便民办税新举措，让服务持续升级，让办税更方便、更舒心。
　　
　　——持续提质增效，服务升级有实招。税务总局出台了《关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》及支持外贸稳定增长16项措施等一系列持续提高服务效率的文件，推出23项便民办税措施，各省为持续提高服务效率推出超过300项便民办税措施。北京市地税局打造全新的“办税服务一卡通”，为纳税人提供精准、全面的办税选择。安徽省国税局开展预约申请免见面、资料备查免报送、受理审核免等待等“五免”服务。江西省地税局创新服务举措，41项涉税业务实现全省通办，30项涉税事项实行免填单服务，窗口服务满意率由89.61%提高至98.45%。
　　
　　——探索多元办税，服务升级有抓手。按照税务总局的统一部署，全国税务部门不断扩大实体办税服务厅同城通办的业务范围，完善网上办税功能，积极推广财税库银横向联网等多种电子缴税方式，稳步推广手机APP等移动互联办税应用，缩短纳税人的办税时间。各省税务部门结合实际，推出166项便民办税措施，不断为纳税人提供便利化办税新体验，真正感受到“足不出户”“如影随形”的办税便利。山西省国税局推广e税客移动客户端，全省注册用户8530户，其中5708户绑定纳税人。厦门市国税局建立“24小时自助电子取件室”，由纳税人自主选择时间，凭密码自助领取批件。大连市地税局推广电子缴税，财税库银实时缴税签约率达95%。
　　
　　——建设综合服务平台，服务升级有载体。12366纳税服务热线是纳税人享受纳税服务的重要载体。2015年，税务总局加快制定12366纳税服务热线升级完善方案，突出整合其全方位的服务功能。同时，在提升服务质量上下功夫，升级12366热线系统语音流程，在全国12366热线设立“走出去”企业政策咨询专席，服务“一带一路”发展战略。从7月设立至11月，共受理“走出去”企业问题咨询4564次，让“走出去”企业维权更有底气。建立12366热线服务质量日常监测评价机制，服务热线的人工接通率、答复准确率、服务规范性等都呈稳步提升。
　　
　　——补齐短板，服务升级有突破。“走出去”企业和大企业一度是基层单位税收服务短板。各省税务部门积极服务国家发展战略，以138项便民办税措施，服务“走出去”企业。以加强税企高层交流、完善大企业涉税诉求快速响应机制、试行大企业涉税事项事先裁定为重点，推出127项便民办税措施，提升服务大企业水平。海南省国税局深化国别税制研究，为“走出去”企业和个人提供重点投资国和周边国家（地区）税收法律咨询服务。宁波市国税局定期公布国际税收分析报告，为“走出去”企业绘制“导航图”。河北省承德市国税局选派骨干力量深度服务大企业，帮助重点税源企业排查税收及经营风险，为企业减少损失1.3亿元。
　　
　　整合服务增效率 让纳税人更省心
　　
　　税务部门不断增强服务意识，持续加强国地税合作、多部门合作和区域性税收合作，让办税更省事、更省心。
　　
　　国地税合作走的是“联手路”。7月1日，国税、地税合作工作规范1.0版试行，通过整合服务资源，统一服务业务，在全国范围内实现了国税、地税5类32项合作措施。各地国税局、地税局迅速行动，建立健全相关机制，因地制宜采取措施，在服务一体、征管互助、执法协同、信息共享等方面深度融合，加强国税、地税业务的衔接，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。
　　
　　从5个多月的试行情况看，目前全国共设有国地税联合办税大厅约5000多个，“进一家门、办两家事”正在成为国地税联合办税的新常态，有效解决了纳税“多头跑”、资料重复报送等问题。各地国税局在代开发票环节代征相关地方附加税费累计300多亿元，切实提升了征管效率。国地税局共对9653户纳税人联合开展了税务稽查，查补税款52.32亿元，有效解决了执法“多头查”等问题。各地利用税务专网共享涉税信息，联合开展了税收分析、税务登记、宣传辅导、信用评价、税银互动等合作工作。
　　
　　多部门合作走的是“互动路”。税务总局与中国银监会联合开展“银税互动”助力小微企业发展活动，与中国建设银行、交通银行分别签订“征信互认银税互动”合作框架协议。根据协议，商业银行向守信企业提供小额信用贷款、出口退税账户托管贷款及相关金融服务，降低其融资成本。
　　
　　银税双方还将在自贸区或有条件的区域选择综合性银行服务网点配置国税局、地税局自助办税终端，提供“自助办税一体化”服务。
　　
　　各地税务机关因地制宜，开发“税易贷”“税信贷”等产品，为缓解企业融资难开辟了新的路径。截至2015年11月底，通过“银税互动”，全国商业银行利用税务部门提供的信息，共为纳税信用好的7.6万户企业提供信用贷款1300亿元，既使银行节约了成本，减少了风险，又让纳税人减少了麻烦，及时获得了贷款，有力地支持了企业发展。
　　
　　区域性税收合作走的是“创新路”。税务总局38项便民办税措施、各省税务部门66项便民办税措施为区域税收合作注入活力。
　　
　　在推动京津冀协同发展方面，京津冀税务机关签署协同发展税收合作框架协议，建立统一的纳税服务平台，实现资质互认、征管互助和信息互通。
　　
　　在推动长江经济带发展方面，长江经济带税收服务之窗正式上线，有效整合“泛长三角”区与“长江中上游”区纳税服务资源。沿线省市24位国税局和地税局局长共同签署了长江经济带税务部门信息共享协议书，推动创新服务措施落实。
　　
　　在服务自贸区发展方面，将上海自贸区“办税一网通”10项创新税收服务措施推广至广东、天津和福建自贸区，并综合考虑纳税人需求，融入“互联网+”“O2O模式”等新理念，在各自贸区推出“办税业务自助化”“培训辅导点单化”等10项创新服务措施，形成了“办税一网通10+10”格局。
　　
　　“好风凭借力，送我上青云”。税务部门正在全面贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，深入推进“便民办税春风行动”，把简政放权、放管结合、优化服务的要求落到实处，不断拓展服务方式，提升服务质效，打造服务品牌，满足纳税人日益增长的个性化、多元化服务需求。


(责任编辑：王燕)