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来源：中国税务报

发布时间：2016-03-15


“税务师行业从诞生至今已近30年，如今成为仅次于律师和注册会计师的第三大经济鉴证类专业服务行业，作用显著。”近日，全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉表示，税务师事务所和税务师作为涉税专业服务的主要提供者，高度融合纳税服务并且直接服务税收征纳双方，已成为纳税服务体系和税收征管制度的重要社会力量。

郝如玉说，目前我国有税务师事务所5580家，税务师120714人，从业人员突破10万人，年服务纳税人超过230万户，全行业经营收入近150亿元。这支涉税专业服务社会组织队伍在维护社会主义市场经济秩序、维护国家税收利益、保护纳税人合法权益等方面都起了积极作用，其在开展涉税鉴证和涉税服务中展现出的专业知识、技能和执业信誉也得到社会普遍认可。

在郝如玉看来，切实维护纳税人的利益，是税务师的首要作用。他说，纳税人、扣缴义务人委托涉税专业服务社会组织办理税务事宜，可以帮助其实现依法诚信纳税，并维护其合法权益，应作为其一项重要权利。我国除18个税种的税收法律法规外，每年仅财政部、国家税务总局发布的政策性公告和文件就超过200份，成为世界上税法体系较为复杂的国家之一，仅凭纳税人自身难以正确理解和掌握；纳税人由于缺乏税务专业知识，在税收征管体系和税务争议处理中处于弱势，通过第三方协助，可以弥补其税务知识的不足，有利于维护自身合法权益。目前，我国企业纳税人已突破4000万，自然人纳税人随着个人所得税和房地产税制度的改革也将大幅增加。

税务师在提高税收征管质效方面的作用，也得到了郝如玉的高度评价。他介绍，1994年，国家税务总局就曾根据国际通行做法，提出了“申报、代理、稽查”三位一体的征管新模式。2015年税收征管法修订，充分借鉴了发达国家税收征管现代化的经验，完善了以纳税人自主申报为基础的征管程序，其中涉税专业服务社会组织就是重要组成部分。它不仅能够帮助纳税人依法纳税，同时也可以协助税务机关提高征管质效、堵塞征管漏洞，实现依法征税。

郝如玉说，党的十八届三中全会提出了完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化的总目标。在国家现代化治理体系中，除了要继续发挥政府、企业的作用外，还要发挥税务师事务所等社会组织的作用。为此，国务院去年以来先后出台了一系列文件，多次提到要发挥市场专业化服务组织的监督职能。

郝如玉强调，税务师和税务师事务所的作用，已经得到了国家有关部门和法律法规的认可。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）就明确提出，要发挥市场专业化服务组织的监督作用，支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证；《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）规定，工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论；《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》第一百三十四条指出，根据检查需要，外国投资主管部门可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构提供验资、审计、鉴证、咨询等专业服务。“可见，国家相关法律法规已明确了税务师事务所等市场专业化服务组织的监督作用。”郝如玉说。

因此，郝如玉建议应该加快行业立法，对涉税专业服务社会组织进行法律确认和规制。他强调，这不仅是全面推进依法治国的内在要求，也是税收治理现代化的应有之义。在深化税收改革过程中，我国应将涉税专业服务社会组织立法纳入税收征管法同步推进，逐步建立健全具有中国特色的涉税专业服务社会组织法律法规体系。