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标题: 资源税改革重启已被财政部定为2010年工作要点 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2010-5-10 09:02 标题: 资源税改革重启已被财政部定为2010年工作要点

来源:中国产经新闻报作者:晏琴日期:2010-05-08

　　我国曾两次启动资源税改革方案，皆因经济形势而搁置

　　酝酿数载的资源税改革或将于年内落定。适时出台资源税改革方案，已被财政部定为2010年的工作要点。

　　国家财政部部长谢旭人公开表态称，今年将适时出台资源税改革方案。他表示，未来资源税的开征将提高资源税税额，增加中西部地区的财政收入，使得资金能够更好地用于保障民生工程。

　　所谓资源税，是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。据了解，现行资源税条例为1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低，原油税率为8-30元/吨，天然气2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/吨。

　　中国煤炭运销协会市场观察员李朝林告诉《中国产经新闻》记者，目前，我国征收资源税的办法比较落后，体现不了资源本身的价格和价值，远远没有达到节约资源、保护环境的目的，也不利于资源节约型和环境友好型社会建设。为了更好地节能减排，推动经济发展方式的转变，对资源税征收办法进行改革势在必然。

　　谢旭人在今年“两会”期间就曾表示，财政部已对资源税进行了长时间的研究，资源税的改革将进一步促进资源、能源的节约，有利于环境保护。

　　“目前经济处于复苏状态，加上CPI处于低位，通货膨胀虽有预期，但还未形成较大的现实压力，因此，资源税改革实施压力较小，可以说，2010年改革的时机已基本成熟。”厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉《中国产经新闻》记者。他认为，“资源税的推出是迟早的事情，迟推不如早推。”

　　事实上，我国曾两次启动资源税改革方案，但最后均因经济形势而搁置。一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；另一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。

　　如今，资源税改革再度重启。在今年的政府工作报告中也已经提出要推出资源税改革和环境税，报告还指出，将居民消费价格涨幅目标定在3%左右，“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康今年多次表示，目前是开征资源税的最佳时机。他认为，如果再不推出资源税改革，可能将错过大好时机，因为今年将CPI控制在3%以内这个目标本来就有一定难度。

　　从目前来看，资源税改革于年内推出几乎没有悬念。并且，改革的思路也基本敲定。业内人士的共识是，改革焦点将集中在3个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范围。

　　对于资源税征收方式的改变，许多专家都表示，对价格波动大的原油、天然气和煤炭实行从价计征。因为，从价计征的方式更能体现出企业利用资源应该付出的环境成本，也能增加地方政府的财政收入。

　　不过，贾康建议，可以考虑部分保留从量计征，而不是全部改为从价计征。以煤炭行业为例，我国一些煤炭企业在进行开采时，往往只开采最精华的部分，造成极大的资源浪费。为了改变这一现象，在进行资源税改革时，对一些矿山开采企业征税时，可以保留一部分从量因素，即按照矿山的探明储量进行征税，以确保矿产资源得到充分开采。

　　对于具体税率，专家预测不会太高，有可能在3%至5%之间。

　　“资源税改革必然会给资源产品价格带来成本压力，考虑到通胀的因素，以及为降低税费改革对相关下游行业的影响，改革步伐不会一步到位。我建议，刚出来可以温和一点，以后可以根据实际情况慢慢调整。”林伯强告诉记者，他认为，用一个更有效的机制去替代欠合理的机制，“从量征收”向“量价结合”的方式转变，比税率调整水平更为重要。

　　此外，目前我国的资源税征税范围较窄，仅选择了部分级差收入差异较大，资源较为普遍，易于征收管理的原油、天然气、煤炭等。分析者指出，资源税的征税范围应逐步扩大到矿产资源、土地资源、植物资源、水资源等。

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