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标题: 养老金为何要“一碗水端平” [打印本页]

作者: ywb 时间: 2015-1-26 16:55 标题: 养老金为何要“一碗水端平”

2014年12月25日 08:23:16 来源：人民日报

　　破除养老保险“双轨制”，不仅是改革方向所指，也是改革目的所在
　　如果说教育改革要重点考虑“起点公平”，那么社保的改革，特别关注的就是“底线公平”。近日消息传来，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。破除“双轨制”，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，一时成为舆论热点。
　　每年全国两会前夕，人民网都会推出“两会热点调查”，近4年高居榜首的都是“社会保障”。分项调查中，养老保险多轨制则持续成为社保领域焦点。今年，更有84%的票数支持养老金并轨。养老保险的改革，正是建立在这样的民意基础上。
　　关注养老保险改革，首要的诉求在于提高养老金水平。去年，安徽合肥一位银行退休员工投书媒体，称“很多退休工人每个月的退休金只有1000多一点，想吃肉还要算账”，即便近几年涨了好几次，“和事业单位以及公务员的退休工资也是没法比的，也跟不上现在物价上涨的速度”。这在很大程度上代表了企业退休人员的心声。虽然已有“十连涨”，但制度鸿沟带来的收入鸿沟仍未填平。
　　设计养老保险这一制度，是为了保障老年人的生活，对劳动者退休后的一种“反哺”，如果因职业不同而计算方法不同、待遇差别较大，无疑是对社会公平的侵害。从另一角度看，“体制内”退休后稳定、优厚的待遇，让“到体制内去”的高烧一直难以降温；“双轨不接”，同样妨碍人才在企业和机关之间的自由流动。长远看，这也很不利于改革向纵深推进。可以说，养老金“一碗水端平”，已经是一个基本共识。
　　应当看到，所谓双轨制是从计划到市场的改革中一个过渡环节，只是在养老保险方面，双轨并行得太久。随着社会经济的发展，加之养老金计算方式、来源、管理等方面的不同，行业间的差距越拉越大，并轨已经是绕不开、躲不过的一环。十八届三中全会《决定》明确提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。破除养老保险“双轨制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。
　　早在2008年，国家就选择在五省市开展事业单位养老保险改革试点，但实质性进展不大。而对公务员的养老保险制度改革，各地积极性也并不高，迄今只有深圳等个别地方在试水。“硬骨头”之所以难啃，有其现实原因。并轨之后，3700万公务员、事业单位人员的养老金开支从哪儿来？他们的工资应该如何相应调整？不同地区的养老金依照什么标准制定……种种棘手问题，既有赖于改革的顶层设计，也离不开广纳民意、综合考虑的统筹谋划。
　　此次改革方案，提出了“五个同步”，包括职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进等，不仅让机关单位工作人员养老金结构更为合理，而且在保证其合法权益的同时，也强调了必须履行的义务，展现出“相互促进、良性互动，整体推进，重点突破”的改革思路，相信这一涉及每个人切身利益的改革，能破冰前行。
　　最美桑榆景，人间重晚晴。实现退休人员对晚年生活的美好期待，不仅是子女的义务，更是政府的责任。消除群众心中的不公平感，养老金改革迈出了坚实的第一步。能否啃下硬骨头，进而撬动整个社会保障制度改革，考验着改革智慧，更考验着改革决心。(吕晓勋)

作者: ywb 时间: 2015-1-26 16:58

新华网评：养老金“并轨”尽显公平善意

2014年12月25日 09:46:01 来源：新华网

（网络图片）
张玉胜
养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。
23日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。
自2008年初国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》迄今已逾7个年头，养老保险制度改革方案终获中央高层批准，表明充满质疑、探索与期待的“七年之痒”终结，标志着实施了长达二十年之久的养老金“双轨制”寿终正寝。养老金“并轨”，打破了旧有的制度藩篱，回应了民众关切，堪称尽显公平善意的重大改革举措，其里程碑意义不言而喻。
人们诟病养老金“双轨制”把已离开工作岗位的劳动者仍分为三六九等、体制内外有失公平。其实，就“养老金”的概念本意而言，其显性功能当是“养老”。尽管其发放标准可与在岗贡献有所关联，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各业的人们本不应该有太大差别。公务员也不过是一种基于社会分工的职业分类，为什么就不能与其他行业一视同仁、等量齐观？由此解读，养老金“并轨”当属破除等级观念、彰显公平正义的应有之举。
也许，仅从现行养老金“双轨制”的体制弊端而言，简单“拉平”似乎不过只是技术层面的问题，比如“削高补低”、统一“养老金替代率”等，但实际上却不啻于对改革发展成果的一次再分配。如何把社会财富的“大蛋糕”分得科学合理、公平公正，的确需要管理者的决策智慧和透视公平与效率兼顾的制度设计，最大限度地彰显消弭阶层裂痕、普惠民生福祉、激发发展活力的政策生命力。毕竟养老保险制度的改革不无牵一发而动全身的联动性和枢纽作用。而制度与机制的公平才是最根本和最具可持续性的社会公平。
为了让养老金“并轨”尽显公平善意，此次改革的基本思路被拟定为“一个统一、五个同步”：即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法；实施机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。这显然是对近年来包括退休年龄延长引发争议、公务员抱怨待遇低等民众诉求的综合性回应，颇具规避单兵突进模式、力促多重举措协同共振的改革创意。
养老保险制度改革“靴子落地”，让人们看到了养老金“并轨”的方向与愿景，而让制度公平的希冀照进现实还有待“走两步”的付诸实践，这就需要可操作性相关细则的配套与跟进，更何况新旧制度的“并轨”也需要一个无缝衔接、有序过渡的机制链条。不过，人们坚信，制度的坚冰已经打破，公平的“春天”还会远吗？

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