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标题: 体育场馆难逃一次性消费命运？ [打印本页]

作者: ywb 时间: 2005-11-11 10:33 标题: 体育场馆难逃一次性消费命运？

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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>徐云翔，姚玉洁，孙彬</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL> 　　10月28日下午，山东省隆重表彰了参加十运会的体育运动员。会上，山东省省长韩寓群宣布将于2009年在山东举办的第十一届全运会准备工作正式全面启动。随后有消息称，山东省有意将在今后的4年内斥资80亿元~90亿元用于全运会前夕的场馆建设。 　　这样大手笔的财政投入，自然让人想起刚刚在江苏省南京市奥体中心落下帷幕的十运会。为举办十运会，江苏省在场馆建设上的投入不下100亿元。但是，这些场馆在经历了赛事举办期间的繁忙之后，赛后的命运更引人关注：这些场馆谁来管理维护？谁来使用？谁来买单？全运会的体育场馆是否将成为地方财政的包袱和政府的“烧钱”机器？ 　　十运会场馆建设投入：90%是掏政府腰包 　　办好十运会，首先遇到的就是体育场馆建设的压力。十运会共需比赛和训练场馆132个，其中34个需要新建。江苏省采取省市共建、市场运作的方式，成就了一批世界级高水准的体育场馆。 　　作为十运会主会场，江苏省投资22亿元修建的南京奥体中心，仅用两年半时间就建成使用，其工程设计和建筑质量创下了十几个中国之最。南京市投资26亿元建设的十运会配套场馆全民健身中心，总建筑面积超过7万平方米。苏州、无锡、扬州、泰州、盐城等地先后建成了场馆设施配套齐全的现代化体育中心，江阴、昆山、张家港、太仓、常熟、金坛等县级市的体育场馆也设计新颖，设施先进，成为当地标志性建筑。 　　据不完全统计，4年来，江苏省体育场馆建设总投资近100亿元，超过了建国后前50年场馆建设投入的总和，江苏体育设施建设由此大踏步前进了10年。 　　江苏省体育局体育经济处副处长宋志平介绍：“为筹备十运会，全省新建、改造场馆共54个，90%仍然是掏政府的腰包。” 　　以南京奥体中心为例，设计之初，计划尝试投资和经营体制改革。由江苏省、南京市和江苏省国有资产经营有限公司共同投资建设，省财政投入10亿元，南京市无偿提供建设用地，江苏省国资公司的全资子公司———南京奥体中心建设经营管理有限公司负责投入除政府投资以外的项目建设资金和建成以后的经营管理。但在实际操作中，仍然是政府全额投资。 　　业内人士指出，政府全额投资不仅给财政带来巨大压力，而且必然导致场馆赛后运营出现产权不清、政企不分的矛盾，结果是每建成一项社会事业项目，政府就背上一个包袱。公共体育设施普遍存在财力不足、融资渠道狭窄等问题，进入越建设、越赔钱的怪圈，因此亟须进行市场化改革，实现产权主体多元化。 　　大型体育场馆维护是世界性难题 　　在国内外，为举办大型运动会而兴建的大型体育场馆的“一次性消费”现象屡见不鲜，一些大型体育场馆已成为当地政府的财政难题。 　　“巨型体育场馆赛后运营是个国际性难题，”南京市奥体中心工程指挥部计划造价处处长黄林说，“一是由于大多数体育比赛商业化程度不高，场馆利用率低；二是现代体育馆投资巨大，回收周期长，回报率低。目前国内大多数体育场馆经营不佳，高度依赖政府财政，建一个亏一个，成为地方政府的‘烧钱’机器、烫手山芋。” 　　据了解，蒙特利尔奥运会新建场馆的欠债还了几十年；就连被世人誉为典范的悉尼奥运会，会后主体育场所在的奥林匹克公园也难逃“门庭冷落车马稀”的命运；亚特兰大奥运会、雅典奥运会的场馆也存在着此类问题。 　　在我国最近举办的五届全运会中，除北京七运会利用了不少北京亚运会留下的场馆外，广东六运会开发了天河体育中心，上海八运会新建了8万人体育场等一批场馆，广东九运会则新建了奥林匹克体育中心等11座体育场馆，改造了45座旧场馆。在广东和上海这些经济发达地区，不少场馆已经做到了在日常条件下的自我维持，但到了15年左右的大修期限，这些场馆本身也没有财力承担。广州天河体育中心为举办九运会而全面整修的费用高达1亿元，仅游泳馆的翻新就投入了2000万元。 　　有关人士说，大型运动会具有公益性，要求所有场馆常年维持不亏也许过于苛求；政府进行适当财政投入，在国际上也是通行的做法。对于以全民健身为主、收费相对低廉的体育场馆来说，广东、上海的场馆能做到自负盈亏是了不起的成绩。 　　十运会场馆力求“自己养活自己” 　　由于运动会本身具有广告效应和商业开发价值，一些场馆包括此次十运会的场馆正在努力改变着自己赛后亏损的命运。 　　南京奥体中心总投资近22亿元，主体建筑包括一个6.2万个席位的体育场，一个1.3万个席位的体育馆，以及游泳馆、网球中心和体育科技中心，堪称是国内功能最全、技术标准最高的综合性大型体育建筑群。 　　维持这样一个庞然大物，每月仅水电费就高达150万元~180万元，物业管理费每年1000万元。加上职工工资、经营、维修等费用，每年总的经营成本不会少于6000万元。“好设计是好工程的基础，我们在设计之初就综合考虑比赛需要和赛后管理问题，对工程结构、造价等进行了大量研究。”南京奥体中心工程指挥部副总指挥徐学军说。 　　据介绍，南京奥体中心的一个独有设计就是大平台，用以实现人车分流并连接5个场馆，这个设计可以比相同面积的地下停车场节省投资约3.5亿元，同时大大减少了地下工程在照明、通风、消防等方面的后期维护费用。 　　奥体中心体育馆中的一些比赛设施则顺应“比赛一次性”的原则进行设计。需要举办冰上项目比赛时就安装制冷管道，浇水制冰，平时则铺设美国原装进口的活动地板；举办排球、乒乓球等比赛时在地板上铺设橡胶垫；举办体操比赛时则搭建临时赛台。为调节不同比赛项目的场地尺寸需求，体育馆在1.3万个席位中设置了3000个活动座椅。 　　黄林说，如果说南京奥体中心是从设计上来减轻赛后的投入负担的话，那么南京赛马场就是企图从投资体制上对体育场馆“一次性怪圈”的突围尝试。南京赛马场是所有十运会场馆中惟一真正意义上引入市场投资机制的案例。它由南京市国资集团与民企南京红龙集团共同建设，总投资在2.5亿元~3亿元之间，红龙公司控股并负责赛后经营。 　　赛后，南京赛马场一方面将作为国家马术训练基地，并承办亚洲杯马术测试赛等，亚运会、奥运会的参赛队伍也将在此训练；另一方面，红龙公司将成立俱乐部对外经营，并与江苏省体育学院联合举办马术专业学校。 　　谈及投资初衷，红龙集团董事长吴有红却“不言利”：“在很长的时间内，南京赛马场都将亏本，盈利问题暂不考虑。”他说，欧洲、日韩等发达国家包括我国港澳地区的赛马业，依靠庞大的产业链盈利，包括博彩业以及马具器材等相关产业。但是目前国内政策尚未开放，市场氛围也没有形成，投资风险很大，需要漫长的发展过程。 　　正是高风险以及盈利前景的不可预测，阻碍了更多的社会资本进入公共体育设施建设。常州市武进曲棍球场在规划之初的设想是“省里拨款＋区政府投入＋企业投资”模式，一开始也确实有五六家企业表现出兴趣。但随着建设的进展，企业逐渐意识到，投资体育场馆风险大，回报周期长，最终退出了合作。 　　培育体育消费市场才是真正的出路 　　为什么目前市场的腰包掏不动？江苏省体育局体育经济处副处长宋志平说：“公共体育设施特别是为大型赛事准备的场馆，投资巨大，带公益色彩，回收周期长，回报率低，是投资者兴趣不大的原因。而其背后，是群众整体消费水平、消费能力的不足，体育市场远未发展成熟，可以说培育体育消费市场才是真正的出路。” 　　为此，南京市政府准备在十运会后将南京奥体中心向社会全面开放，以临近的河西社区为依托广泛吸纳社会资金，以便缩减补偿因前期高昂的基建资金投入所造成的成本差额。宋志平说：“要启动市场，关键是要引导百姓消费，有了市场盈利前景，投资者自然有信心。” 　　比赛的可观赏性和商业化，则是启动体育市场的钥匙。武进市体育局副局长蒋正伟认为，像曲棍球这样没有群众基础、开展并不普及的体育项目，场馆运作要自负盈亏难度太大，仍然依靠政府投入为主；但像乒乓球、篮球、足球这样的热门项目，收益不成问题，应该加强研究，科学运作，吸收社会资本的充分介入。 　　江苏省体育局体育经济处副处长宋志平说：“全运会作为一项全民性体育盛事，从一开始就是以政府投入为主。首次由江苏省主动申办的十届全运会，对全运会运行体制的改革进行了探索。这种探索的方向更多在于：尽量引进商业机制，节约财政投入，减轻政府负担，促进全民健身，达到体育效果和经济效果的双赢。” </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>

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