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标题: 避税反避税：不会完结的博弈 [打印本页]
作者: ywb    时间: 2005-12-6 13:13     标题: 避税反避税：不会完结的博弈

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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>赵新平，叶景伟，张四海，蔺红</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR>　　谈到国际税收管理，跨国公司避税是一个无法回避的问题。<BR>　　据国家税务总局的统计，在我国，一些企业经营红红火火，账面却连年亏损，一面持续亏损，一面增加投资，背后隐藏着什么？是避税！<BR>　　在近年外商投资企业增加最多的江苏，面临的形势同样严峻。据江苏省国税局国际税务管理处的人士介绍，一些外商投资企业经营表现出诸多不正常状况：如在免税期盈利，一旦开始征税就亏损；有的则根据整个集团在全球战略的需要，时盈时亏，或长期亏损，税务部门加大监管力度后，变成微利。至于外商投资企业的避税手段，更是花样翻新，层出不穷：有的是与海外关联企业进行关联交易，“高进低出”；有的向母公司支付名目繁多的高额费用，以增加成本进行避税；有的通过“资本弱化”向海外支付巨额利息等。让人震惊的是，在一些合资企业中，外方竟以“制造亏损”的方式吞食中方股份。<BR>　　避税，严重侵蚀了国家的税收利益。但是反避税又谈何容易。即使是在发达国家，避税也是一个热点和难点问题，反避税的手段也非常有限。说它“热”，是指一些企业热衷于这么做，一些中介机构就吃这碗饭；说它难，是指一些企业玩的是“擦边球”，不像偷骗税那样公然与税收法律对抗，里面的门道花样繁多，查起来很难。而且相对于跨国公司的税务筹划能力来说，中国税务机关在反避税技术和人力方面都还处于弱势。<BR>　　“有人说，避税与反避税，就像是一场博弈。一开始，我们确实处于下风。”江苏省国税局国际税务管理处的贾勇说，别的先不讲，就说人员。反避税是一项专业性相当强的工作，需要大量有专业知识的高素质人才。搞反避税，人才从哪里来？最现实的途径就是自己培养。<BR>　　站在反避税前沿地带的苏州市国税局开始了税务高层次人才的培养与储备。2000年，他们在全局范围内公开招考高层次复合型人才，招考的门槛设得不低———大学毕业、英语达六级、从事税收工作若干年以上的人员才可报名。经过笔试，37名干部被送进了江苏省税务培训中心，进行为期半年的全封闭双语教学培训。<BR>　　苏州市国税局国际税务管理处副处长朱海是第一期“高复班”的班长。回忆起当年的情景，他至今不能忘怀：“我们两个月才能回家一次。请的授课老师除了中外财税专家，还有高级会计师，跨国公司的财务总监。‘双语’教学更使我们体验到了国际教育的乐趣与成效。”<BR>　　半年后37名干部学成归来，苏州市国税局特别为他们安排了一次“实战演习”。朱海说：“我们37人分成了6个小组，进驻6家外资企业。可是进去了却出不来。”朱海所说的“出不来”，是税收管理人员的专业术语。在江苏，税务人员把进入企业，看不懂数据库，调不出数据，发现不了问题统称为“出不来”。为什么出不来？原因在于税务人员不熟悉企业的记账软件、程序，又没有足够的技术手段将企业的数据采集过来。于是，税务人员展开了攻坚战，集中优势兵力，从语言到技术，从账务处理到软件交流，经过50多个昼夜鏖战，他们胜利地“出来了”。<BR>　　从那以后，苏州的国际税收管理人员再进外企便不再打怵了，心里有了底，进出也更从容了。“现在，不管企业用什么软件，没有我们取不出来的数据。”说起这话，朱海充满自豪。<BR>　　到目前为止，江苏省国税局已连续举办5期高层次复合型人才进修班，250人参加培训。如今，这些经过针对性培养的高层次复合型人才，活跃在全省国际税收的第一线，成为江苏省反避税工作的主力军。而江苏省的反避税工作，也由于有了他们的努力，取得了丰硕的成果。从2000年到去年共结案443起，通过反避税共调整应税收入额、应纳税所得额和弥补亏损额合计51.13亿元，补征增值税8534万元，补征所得税3.41亿元。其中，苏州调整的外商投资企业应纳税所得额超过10亿元，仅今年调查调整的一个外资企业补税就高达5000万元。<BR>　　从世界范围来看，预约定价被认为是反避税的最有效方式之一。江苏也在进行积极尝试。江苏省国税局国际税务管理处的人士向记者介绍：“预约定价协议是税企双方对未来年度的关联交易事先达成公平的标准和定价原则，以解决未来的转让定价问题的一种安排，它是传统转让定价税务管理一种有效和必要的补充。因此，我们正积极谨慎地开展这项工作。目前，全省已与20多家外商投资企业签订了预约定价协议。”<BR>　　目前，税务部门要想针对每一家企业都做到“斤斤计较”，还存在不少现实操作的障碍。正因为如此，尽管取得了不错的成绩，但江苏省的国际税收管理干部并未感到一点轻松。与日趋复杂的避税策略相比，中国的反避税显然还有漫长的路要走。避税与反避税的博弈永远不会完结。 </TD></TR></TABLE></TD>
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