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标题: 税收优惠"对接"文化体制改革 [打印本页]
作者: ywb    时间: 2006-1-16 16:00     标题: 税收优惠"对接"文化体制改革

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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>卢慧菲，周建华</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR>　　“这是一个春天的故事”。手捧刚领回来的工商营业执照，浙江新华发行集团董事长周立伟的意气风发仿佛可驱散眼前的寒冬。在这位掌舵人看来，这不仅意味着浙江新华发行集团转企改制率先画上了圆满句号，从此轻装上阵了，也意味着马上可以享受5000多万元的所得税免征优惠，从而缓解紧张的资金流了。<BR>　　在全国文化体制改革试点大省浙江，与先行完成改制的浙江新华发行集团一样，所有转制国有文化单位都将面临类似的税收优惠待遇。<BR>　　在长三角东南腹地这片试验田上行走，随处都让人体会到，党的十六大提出的“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”正结出丰美果实，突起的“浙军模式”鲜明地体现出一揽子税收扶持政策对文化改制企业的支持。<BR>　　图书发行：所得税免征支持最解渴<BR>　　“真让人振奋！一年免征5000多万元，4年就是2个多亿。要搁在过去，我们最多只能拿回来一半。”提起专为扶持文化改制而出的《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕1号），浙江省新华书店集团公司总经理周立伟一面掰手指头算账，一面感叹：“免征5年企业所得税对浙江新华书店集团扶持力度最大，最解渴。”<BR>　　据周立伟介绍，浙江新华书店集团是全国文化体制改革试点单位，2003年下半年开始带领旗下70家公司整体进行“事改企”，日前改制全面完成。但集团为改制也付出了巨额成本：为退离休人员缴纳安置费用3.5亿元，支付职工住房费用6000万元，划拨土地改出让缴纳土地出让金1.2亿元，总计5.3亿元。这些资金全部从集团国有资产中提取，真金白银地拿出去，直接增加了企业的负债率，使企业经营成本大增，资金流紧张。<BR>　　按照财税〔2005〕1号文政策，已完成改制的浙江新华书店集团，可享受免征企业所得税的优惠政策。从近几年的发展来看，集团每年上缴的企业所得税基本在5000多万元左右，而按照原先的“大文化发展专项基金”政策，广播影视、新闻出版、文艺院团单位基本是不负税的，多以征上来再返回去的方式实现。浙江的情况是，33%的企业所得税先缴上来，由省财政和省宣传部门管理，哪个文化单位有项目了，就提出资金申请，获批后得到相应的文化发展专项基金支持。<BR>　　但事实上，我国的博物馆、文艺院团基本都亏损，也不产生所得税；广播影视通常都人为平亏，也不产生所得税。总体看，构成文化发展专项基金的税，主要是新闻出版，尤其是出版领域的贡献，新闻出版领域是给得多，取得少，还要通过转移支付的方式获得。浙江新华书店集团一般最多只能拿回上缴所得税的一少半，2004年就是上缴5000多万元，拿回来2000多万元，不对等。<BR>　　而按照新政策，这5000多万元的所得税就不用上缴了，返还不对等的问题迎刃而解，还省去了很多麻烦，直接缓冲企业紧张的资金流。据悉，浙江新华集团2005年度就可享受所得税免征政策，数字估计是5000多万元，有关部门正在协调有关事宜。<BR>　　除此利好，财税〔2005〕1号文的“原有的增值税优惠政策继续执行”的声明也让周立伟感觉塌实。为支持文化事业发展，财政部、国家税务总局出台《关于出版物和电影拷贝增值税及电影发行营业税政策的通知》（财税〔2001〕88号），规定在2005年底以前，对全国县及县以下新华书店和农村供销社销售的出版物，实行增值税先征后退办法。退还的税款专项用于发行网点和信息系统建设，不再列入当期损益。该政策是扶持新华书店完成农村文化阵地建设的任务，因为农村书店零售网点建设一般是亏本的，事实上该政策对浙江新华书店扩建农村网点起到了重要作用。近年来，浙江新华书店每年都在全省扩大县及县级以下新华书店网点建设，扩大面积每年在2万平方米以上，因此还非常需要这个政策。周立伟透露，现在集团每年获得的增值税先征后返约4000万元。<BR>　　影视民企争尝优惠大餐<BR>　　在盛产民营企业的浙江，敏感的浙商从中央大力发展文化产业的精神中捕捉到了巨大商机，近一两年，民营资本蜂拥进入文化产业。《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）的税惠鼓励等跟进政策，更是唤起更多民营资本的热情，影视、动漫领域都不断闪现民营资本的身影。<BR>　　由目前我国最大的民营电影企业浙江横店集团投资组建的我国第一个国家级影视产业试验基地——浙江横店影视产业试验区，2005年4月挂牌成立。冲着财税〔2005〕2号文中免征3年企业所得税，对生产重点文化产品进口所需的自用设备及配套件、备件等按现行税收政策有关规定，免征进口关税和进口环节增值税等一系列税收优惠，目前已有105家影视公司入驻，入区企业共投拍影视剧102部，2004年入区企业实现收入3亿元，上缴税费1800万元。<BR>　　横店集团总裁助理徐天福向记者表示，由于企业所得税是年终清缴汇算，目前按新政策有关免征数字尚无法统计，但显然是尝到了甜头。就横店集团来说，目前已参股6条国有院线，因为有这些税收优惠政策，前期巨大投入已陆续有所回报，有的已基本持平，有的已见到部分利润。4个影城还需将近1年的运作期，回报都离预期还远，但看到了希望。<BR>　　“马上我的公司就会因为有财税〔2005〕2号文而免掉一笔企业所得税了！”2005年6月进驻杭州国家动画产业基地的智慧动画制作公司老总肖智慧，说到税收优惠很是高兴，其公司研发制作的反映当今世界生态主题的大型动画片《环保剑传奇》马上就要推出，因为市场反应良好，加上一些衍生品已上市，他预计会有一笔所得税产生，而因有3年免征所得税政策，他可以享受到免征的利好。<BR>　　关税减免政策有筹划空间<BR>　　在文化改制试点大省浙江，税惠新政正描绘出多彩的画卷。但在采访中记者也了解到了一些现实问题。<BR>　　“因有关影视进口设备关税减免政策不能落实，其影视拓展业务已受到直接影响。”据横店集团总裁助理徐天福介绍，国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）和财税〔2005〕2号文中都明确指出，为生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定免征进口关税和进口环节增值税，但因有关操作细则没有进一步明确，有关税则目录没有修改，按海关现行税法规定，影视文化内外资企业的大量进口设备，比照《外商投资产业指导目录》和《当前国家产业政策鼓励发展的产业、产品和技术目录》，大多不在免税目录之列，形成国务院文件精神和现行海关政策不一致，造成横店影视产业试验区内企业在设备进口关税上无法享受政策优惠。<BR>　　据反映，试验区内企业设备普遍存在以下问题：一是目前国内的影视拍摄与制作设备与国外同类产品还有较大差距，有些甚至国内没有，如数字摄像机、剪接机、非线性编辑机、磁转胶系统及设备等；二是有些企业原进口设备已经或接近老化，需进口配套件更新，如数字剪片编辑系统、特技拍摄机、视音效果制作系统及软件等。为提高影视产品制作水平，抢占国际市场，影视制作企业急需进口一些高科技设备和配件。<BR>　　徐天福透露，2005年2月，横店集团与香港东方冲印有限公司合资成立浙江东方横店影视后期制作有限公司，计划投资1.2亿元人民币，已征地100亩，但因进口设备关税减免无法落实，项目现已搁置下来。因为仅就“胶片宽≥16mm的其他电影摄影机”一项来说，按进口优惠关税14%、进口环节增值税17%算，如不能免征，就意味着多负担31%的税负。平均按关税14%、进口环节增值税17%算，总共大概会多出3700多万元的负担。他呼吁有关部门尽快出台操作细则，以解决这个实际问题。<BR>　　对此问题，中央财经大学有关税务专家表示，其实这里有税收筹划的空间，在问题还没有得到根本解决期间，影视制作企业可以走“东盟路线”做些缓冲。根据我国与东盟10国签订的中国—东盟自由贸易区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，从2005年7月开始，已有新加坡等6个东盟国家降低部分机械产品进出口关税，比如照相机（不含数码相机）及彩色胶卷洗印设备协定税率20%，比我国现行关税税率低5个百分点；电影摄影机及放映机、幻灯机、电影洗印设备，协定税率都为10%，比我国现行关税税率低4个百分点，国内影视制作企业可考虑将原来从其他国家或地区进口的影视设备、套件，在质量差不多的情况下，从关税低、运距短、费用少的东盟进口，降低制作成本。<BR>　　鼓励民间资本参与文化改制<BR>　　“如果说国有文化单位的改革是重点，那么民营文化产业的发展则是我省的一大亮点。”浙江省文化体制改革综合试点工作领导小组有关负责人谈到浙江文化体制改革工作时表示。<BR>　　据介绍，在一年多的试点实践中，浙江省文化体制改革在有效引导民营文化产业发展方面完成了三大任务。首先，引导和鼓励民营企业参与国有文化单位改革。该负责人表示，这主要是通过增资扩股的形式，扩大国有资本的控制力，让深谙市场经济精髓的浙江民资在体制内外游走，激活体制内沉寂的资源。其次，推动微观运行机制改革，在政策允许范围内，重点培育具有竞争力的民营文化发展主体，支持其做大做强。第三，扶持发展一批“专、精、特、新”的民营文化企业。<BR>　　如今，浙江民营文化产业已初具规模。据统计，目前浙江全省共有民营文化企业4万余家，投资总规模230亿元以上，总收入超过300亿元，从业人员50余万人，涉及影视、印刷、演艺娱乐、艺术品经营等10多个行业。截至2004年，全省2万多家印刷企业中，98%为民营企业，总产值400亿元；全省9000家书报刊电子出版物发行单位中，民营单位8000家。目前，80家广播影视节目制作公司中7成以上为民企，非国有资本投资4亿元。 </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>



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