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标题: 为注税行业发展确立规范 [打印本页]
作者: ywb    时间: 2006-1-23 16:32     标题: 为注税行业发展确立规范

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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR>　　<FONT color=#aa5588>日前，国家税务总局颁布《注册税务师管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》作为行业管理的基本规范，立足于行政许可法实施后行业发展的需要，在总结近几年行业发展及各地做法并借鉴吸收国外同行和国内其他中介行业管理经验基础上，就行业发展中急需解决的职能定位、可做业务、行政管理体制等问题作出具体规定。《办法》共分八章四十九条，自2006年2月1日起实施。<BR>　　问：为什么要出台《注册税务师管理暂行办法》？<BR>　　答：我国自1996年开始实施注册税务师资格制度以来，经过近十年的规范发展，注册税务师行业已经初具规模并逐渐被社会各界所认知和接受，成为税收征管和纳税服务体系的重要组成部分。但是，由于注册税务师行业尚处在发展初期，从管理体制到监管制度还存在着许多问题，随着行政许可法的实施和行政审批制度改革，迫切需要从法律法规的层面上对注册税务师行业进行规范。因此，国家税务总局出台了《办法》，一方面将行业执业依据由规范性文件提升为部门规章；另一方面，也是适应形势的需要，进一步明确行业发展方向。<BR>　　问：《办法》的主要内容是什么？<BR>　　答：《办法》以注册税务师的涉税服务和涉税鉴证功能为方向，重新对注册税务师的作用、地位进行了定位，并按照行政许可法的规定，对注册税务师行业审批制度改革后如何实施事中或事后监管作出相应规定，合理划分了行业行政监管与自律管理职能，规范了注册税务师行业行政监管行为，提升了管理依据的法律级次，同时也为以后继续立法打下了坚实基础。<BR>　　问：《办法》为什么要规定注册税务师行业的涉税鉴证职能？规定了哪些涉税鉴证业务？<BR>　　答：《办法》规定注册税务师行业具有涉税鉴证职能，主要基于以下考虑：<BR>　　一是市场需求促使行业职能扩大。注册税务师行业发展初期，主要从事涉税事项代理。随着市场经济的发展，纳税人囿于自身对税收法规政策了解、理解和掌握的局限，涉税需求不断扩大，致使注册税务师的执业范围扩大，服务对象也随之发生变化，涉税鉴证和咨询、筹划、培训等其他涉税服务业务需求增多。<BR>　　二是税收征管改革需要行业提供涉税鉴证业务。近几年，随着税收征管改革不断深入，税务机关的征管手段和征管方式发生了很大变化。一些省市的税务机关为了解决税收征管工作中存在的有限管理人员与管理的纳税户数繁多的矛盾，解决企业自核自缴水平低造成的税务机关有查必有罚从而导致税企矛盾突出、影响投资环境的问题，适应行政审批制度改革对税收征管信息化、精细化及优化纳税服务的要求，根据本地税收征管工作实际，在法律政策允许范围内，陆续出台一些诸如所得税汇算清缴鉴证、财产损失鉴证、出口退税鉴证、弥补亏损鉴证等业务。通过在税收征管中导入注册税务师的有偿服务，将大量涉税事务性工作还给企业自己去解决，让专业人办专业事。这样，税务机关可以集中人力，专心做好纳税服务和征管工作，保证服务、监管到位。<BR>　　三是行业发展需要行业具备涉税鉴证职能。一方面，随着行政许可法的实施和行政审批制度改革，国家对一般性的社会中介服务实施开放政策，即不设置前置条件，完全由市场进行调节。另一方面，我国在加入WTO时承诺明年将开放税务服务市场。在这种形势下，注册税务师行业还仅限于提供代理类业务是远远不够的，不能适应形势发展和市场的需要，只有走涉税鉴证和涉税服务并举的路子，才是行业发展的方向。<BR>　　《办法》将注册税务师的业务确定为涉税鉴证和涉税服务两大类，并采取列举方式对涉鉴证业务加以明确，即企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证、企业税前弥补亏损和财产损失的鉴证。同时还授权省税务局可以根据本地区实际情况，规定其他的涉税鉴证和审核业务。<BR>　　为保证《办法》的贯彻落实和涉税鉴证业务的顺利开展，国家税务总局将陆续出台包括涉税鉴证业务标准等一系列配套制度，对注册税务师和税务师事务所执业进行规范。<BR>　　问：为了防范和规避执业风险，《办法》都作了哪些规定？<BR>　　答：为了增强注册税务师的风险意识和责任意识，防范和规避执业风险，确保执业质量，《办法》明确规定了注册税务师和税务师事务所的法律责任，明确规定了注册税务师和税务师事务所应当拒绝出具有关报告的几种情形，要求注册税务师及税务师事务所执业时应当按照业务规程确定的工作程序建立工作底稿、出具有关报告。<BR>　　问：《办法》对注册税务师行业的行政管理体制是如何规定的？<BR>　　答：为了加强对注册税务师行业的管理，提高管理效能，《办法》第六条规定了两级行政管理体制，即国家税务总局与各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关（以下简称省税务局）是注册税务师行业的业务主管部门。<BR>　　鉴于目前注册税务师行业的日常管理工作由总局注册税务师管理中心和省局注册税务师管理中心分别承担的实际情况，为了便于监管，《办法》对注册税务师管理中心进行了职能定位，即分别受国家税务总局与省税务局委托，行使对注册税务师和税务师事务所的行政管理职能，同时监督、指导注册税务师协会的工作。<BR>　　此外，税务机关应当加强对税务师事务所及注册税务师的执业情况的监督和检查。<BR>　　问：《办法》为什么要对税务机关支持注册税务师行业发展作出规定？<BR>　　答：我国的注册税务师行业经过近几年的规范发展，已经成为具有涉税服务与涉税鉴证双重职能的社会中介服务组织，成为促进纳税人依法诚信纳税，推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量，对我国税收征管改革的深化、税收服务体系的建立及国家税收收入的稳定增长起到了重要作用。据不完全统计，2002年税务师事务所通过为纳税人提供企业所得税汇算清缴鉴证服务，净调增应纳所得税额40多亿元；2003年净调增应纳所得税额60.5亿元；2004年仅对20个省市的初步统计，净调增应纳所得税额已达108亿元。实践证明，注册税务师行业的规范发展，不仅有利于维护纳税人合法权益，而且更有利于保护国家税收利益，降低税收征纳成本，提高税收征管质量和效率。<BR>　　随着税收征管手段的不断变化，社会各界对涉税服务的需求越来越多。许多地区的税务机关为了适应行政审批制度改革后税收征管精细化的要求，根据本地税收工作实际，积极探索构建和谐纳税服务体系的有效途径，拓展注册税务师的可做业务空间，引入注册税务师的审核鉴证服务，取得了征纳双方共赢的良好效果。《办法》将各地征管实践中一些行之有效的做法加以归纳提炼，在第七条分两款对税务机关支持注册税务师行业发展作出规定。<BR>　　问：《办法》在注册税务师和税务师事务所管理方面都有哪些规定？<BR>　　答：《办法》根据行政许可法的要求和行政审批制度改革的需要，将现行有关规范性文件中涉及对注册税务师和税务师事务所管理的一些行之有效的规定予以归纳、整合，重新加以明确。通过法律级次的提升，增强行业行政管理的力度和业内从业人员的遵从度。<BR>　　在注册税务师管理方面，对经考试合格取得注册税务师执业资格证书的人员，明确了办理备案的程序、主管单位及不予执业备案、注销备案的几种情形。<BR>　　在税务师事务所管理方面，明确了事务所的组织形式，设立、合并、变更、注销事务所的审批和备案的程序、主管单位及事务所应尽的义务。此外，《办法》还规定了对税务师事务所要实行资质等级评定管理。<BR>　　问：为什么要设专章对注册税务师的权利义务作出规定？<BR>　　答：《办法》对注册税务师的权利义务加以规定，是从加强行业建设，树立行业形象，增强行业信誉、保证执业质量角度考虑的。<BR>　　《办法》主要规定了注册税务师执业时享有的三项权利，同时也明确了注册税务师执业时应尽的义务，如保密义务、指导义务、培训义务等。<BR>　　问：《办法》对注册税务师和税务师事务所违规行为的处罚是如何规定的？<BR>　　答：《办法》明确了对注册税务师及税务师事务所违规行为的处罚主体为省级税务机关。考虑到行政处罚法在行政处罚种类和权限设定上的限制，基于《办法》的法律级次，在第六章罚则中只设定了警告和一定数额罚款两种处罚形式；对逾期不改正或情节严重的，规定了责令限期改正、向社会公告、撤销执业备案、收回执业证或提请工商行政管理部门吊销营业执照等非行政处罚的处理形式。<BR>　　总之，《办法》是在现有行之有效的行业规范性文件基础上，针对近年来行业发展中出现的新问题加以规定的。它不仅是法律级次的提升，更主要是将有利于促进行业的规范发展和注册税务师积极作用的发挥，有利于加强对行业的监管。<BR>　　国家税务总局注册税务师管理中心供稿 </FONT></TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>



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