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标题: 统一内外资企业所得税刻不容缓 [打印本页]

作者: ywb    时间: 2006-1-25 09:17     标题: 统一内外资企业所得税刻不容缓

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<TD align=middle bgColor=#eeeeee><FONT color=#0000ff>日期</FONT> <FONT color=#0000ff>2006-01-23  文章来源</FONT> <FONT color=#0000ff>证券时报 作者 <!--##Author##--></FONT><FONT color=#0000ff></FONT></TD></TR></TABLE></TD></TR>
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<TD class=T20><BR> <FONT color=#a25e79> 在1月17日国新办举行的新闻发布会上,国家税务总局王力副局长说,现行内外资两套所得税法将合并。<BR><BR>  有关两税合并问题,这几年成了一个热门话题,隔不多久总要拿出来讨论一番,但却是“只闻楼梯响,不见人下来”。在真真假假、假假真真的辩论中,两种对立的意见却清晰地浮现出来。一种以财政部和税务总局为代表,力主马上实行合并;一种以商务部为代表,反对立即合并,认为时机还不成熟。但愿这回王力副局长的表态,不仅仅流于表态而已。<BR><BR>  按说,内外资所得税的统一,是不该成为一个问题的。对于一个主权国家而言,该怎么征税,是其主权的表现。但从上世纪90年代中期以来,两税合并议而不决,期间还发生过54家跨国公司联名上书国务院,明确反对两税合并之事,某种程度上,这完全是我们自己造成的。不加节制的对外开放,给外资远高于国内企业尤其是民企的待遇,使外资在中国市场上结成了一个广泛的利益联盟,并日益成为一支重要的既得利益集团力量。今天我们看到,外资已经成为中国经济的重要组成部分。中国的很多行业都被外资一统天下,许多跨国公司也都占有中国市场半数以上的份额。而跨国公司的发展历史表明,它们一旦在东道国取得优势,就会利用自己强大的市场垄断力量,与东道国的相关利益集团结合起来,通过游说和寻租,使政府政策有利于自己谋取更大利益,从而在相当程度上左右着民族国家的国内政治。这种现象也已在中国渐露苗头。<BR><BR>  过去我们曾天真地认为,反对两税合并的只是那些规模不大的外企和“假外资”,因为并轨对他们影响最大;而大的跨国公司可能对此不是很在意,因为他们更看重东道国良好的宏观经济环境、市场前景、人力资本、市场和司法基础设施等因素,而税收优惠和政策倾斜往往被置于“吸引因素”的最后几位。但从这些年两税合并的遭遇来看,恰恰是跨国公司反对最力,这不能不让我们深思。对此,合理的解释是,跨国公司想“鱼和熊掌兼得”,一方面,既要中国庞大的人力、资源和销售市场;另一方面,又要享受超国民待遇。从企业惟利是图的本性来说,这完全是有可能的。否则,它们也不会在享受着税收优惠好处的同时,又变着花样地避税。据统计,目前我国60%以上的外资企业账面亏损,其中有许多跨国公司是“常亏不倒户”,即企业连年亏损,却不断追加投资,扩大经营规模。原因就在于很多跨国公司通过各种避税手段转移利润,逃避纳税义务。<BR><BR>  对于我们来说,内外资税制公平是一个战略性考量,而过去给予外资的超国民待遇只是一个策略性考虑,也就是说,是早期为了更好地吸引引资而采取的一种战术手段。尽管这种手段在较长时间里对引进外资起到了积极的作用,但今日的中国已经过了为引资而引资的阶段,特别是,在中国入世后,还采取这样的政策,它带来的后果只会大于它对中国经济的促进作用。因为,统一内外资企业所得税,目的是为内外资企业创造一个公平税负、平等竞争的制度环境,而一个确定性的经济环境从根本上说,是有利于企业的长远发展的。中国要真正崛起,就应塑造这样一个有利于微观经济主体公平竞争的宏观经济环境,让内外资企业在同一市场税收环境中公平角逐。这关系到国家的竞争力。<BR><BR>  统一内外资所得税还涉及到经济增长的成果由谁来分享的问题。引资的目的是为了造福于全体国民,而不只是一个虚幻的GDP的增长,把中国老百姓创造的财富拱手送给外国人。现在,外资拿走了中国经济发展的大部分收益,老百姓没有享受到GDP增长带来的实实在在的好处,这样的引资和经济增长是不符合科学发展观要求的。<BR><BR>  当然,统一税制有可能会降低外国直接投资的水平,但如果能换来一个公平的市场竞争环境,这是值得的。而且,就当前而言,统一税制还有利于缓解人民币升值的压力。因为税赋不公,表明我们对资本流出流入采取了不对等的做法,即鼓励流入而抑制流出,这就人为地扩大了外汇供给而缩小了外汇需求。而统一内外资企业所得税,将会阻挡一些“假外资”和只图税收优惠的外资的进入,从而减少外汇供给,这样,现有的外汇储备也有一个出处,不至于像现在这样只用它来购买美国国债,从而将大大缓解人民币升值的压力。<BR><BR>  总之,尽管我们已经错过了统一内外资企业所得税的最佳时间,但目前实行比以后要好,越拖越会使得外资尾大不掉,处理起来更难。 <BR></FONT></TD></TR></TABLE>




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