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　　“对中国注册税务师立法已经迫在眉睫。”日前，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员郝如玉再次发出这样的呼吁。
　　近年来，就注册税务师立法的问题，郝如玉等30多位人大代表一直在奔走呼吁。去年“两会”结束后，国家税务总局在给郝如玉的回复中明确表示，国家税务总局已经确定了注册税务师立法工作的“三步走”实施方案，力争早日推出中国注册税务师法。
　　注册税务师行业的贡献不容忽视
　　业内专家表示，注册税务师行业自产生以来，在谋求自身发展的同时，也为社会作出了积极贡献。
　　近年来，在各级税务机关的大力支持和正确引导下，随着市场需求的增多和涉税鉴证、服务领域的扩大，注册税务师行业呈现健康稳定的发展势头。截至2007年底，全国共有税务师事务所3384家，注册税务师74624人，从业人员近8万人。在行业队伍稳步壮大的同时，行业经营收入也实现了大幅增长。2007年，全行业经营收入总额43.44亿元，比上年增长21.85%。收入总额超过1000万元的税务师事务所由上年的48家上升到53家，收入总额8.94亿元，比上年增长19.5%。
　　中国注册税务师协会提供的数据显示，2007年，全国注册税务师行业共完成各类涉税鉴证业务金额1623.27亿元，比上年增加494.18亿元，增长43.8%，净增应纳税额714.17亿元，是当年全国资源税收入总额的2.7倍。
　　郝如玉表示，注册税务师行业对优化税收成本、增加税收十分有效。从美国、日本推行税务代理的情况来看，国家税务机关征税，借助了大量社会中介服务机构的力量，税务代理人承担了征纳关系中大量的事务性、服务性工作，并且他们的一切费用自理，这就大幅度减少了税收成本。另外，注册税务师在防止税收流失方面中发挥着重要作用。
　　注册税务师立法意义重大
　　专家表示，注册税务师行业作为建立社会主义市场服务体系的重要组成部分，是构建和谐税收征纳关系的一支重要力量，对这一行业立法，意义十分重大。
　　郝如玉表示，目前，注册税务师行业执业的法律依据主要是《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，以及国家税务总局第14号令颁布的《注册税务师管理暂行办法》和人事部、国家税务总局印发的《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》等一系列规章制度。上述法律、规章和办法对注册税务师行业的制度化、规范化建设发挥了重要作用。但是，法律级次不高，对注册税务师约束力较弱的问题仍十分明显。
　　全国人大代表、新光控股集团有限公司董事长周晓光等30名代表去年也提出了加快注册税务师立法的建议。他们表示，与德国、日本、韩国等国外同行已有行业专门立法，以及国内律师、注册会计师、注册资产评估师等其他中介服务行业已完成行业立法或条例相比，注册税务师行业无论是在法律制度建设方面，还是执业范围以及行业规模方面，都存在着较大差距。
　　河北金税桥税务师事务所总经理李炯梅告诉记者，根据现行法律，税务代理人的权利是依附于纳税人的权利之上的。如果纳税人不主张自己的权利，税务代理人的合法权利往往得不到有效保护。在实际业务中，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人与税务机关发生争议时，出于各种因素的考虑，最终往往会采取妥协的态度。在这种情况下，其代理人———注册税务师的合法权益就得不到切实的保护了。
　　中国注册税务师协会副会长范巍表示，注册税务师行业的健康发展，除了行业的自律与规范外，行业的合法权益理应受到尊重和保护。否则，其发展就会受到极大影响。因此，通过法律的途径确定注册税务师行业的合法地位，规范注册税务师行业的权利、义务、责任，意义非同一般。
　　立法工作将分“三步走”
　　去年全国“两会”结束后，郝如玉收到了国家税务总局关于注册税务师立法提案的正式回复。回复中说，根据行业发展情况，国家税务总局已经确定了注册税务师立法工作的“三步走”实施方案。目前，国家税务总局正争取将《注册税务师法》列入全国人大法工委2008年~2012年的立法规划。
　　第一步，在人事部、国家税务总局规范性文件的基础上，颁布部门规章，使行业发展纳入法制化轨道，已由《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局令第14号）完成。
　　第二步，14号令下发后，根据执行情况，国家税务总局于2007年开始了《注册税务师条例》的起草工作，并向国务院法制办上报立法计划。今年上半年，国家税务总局又以办公厅的名义发出《关于征求〈中华人民共和国注册税务师条例（征求意见稿）〉修改意见的函》（国税办函〔2008〕90号）在税务系统内部征求意见。在收集整理反馈意见后，国家税务总局将作进一步的修改，准备提交国务院法制办，在全社会公开征求意见。
　　第三步，《注册税务师条例》出台后，将加大各方面的研究和协调力度，力争早日推出中国注册税务师法。
　　江苏国瑞兴光税务师事务所总经理高允斌认为，由于注册会计师和注册税务师在业务上有很大差别，注册会计师注重的是会计目标，而注册税务师注重的是税务目标，因此，注册税务师在税务领域内更具专业性，也更能反映税务机关和纳税人的诉求。在税务部门、人大代表以及业内专家积极呼吁注册税务师法出台的背景下，税务中介要对这一差异有充分的认识，并在具体的执业中通过扎实的工作体现出这种差异性，进而得到纳税人的充分认可，不断提高社会公信力，做大做强税务中介市场。同时，借助社会力量推动注册税务师法的出台。
　　范巍还建议，当前应抓住修订税收征管法的有利时机，在该法中增加有关注册税务师的相关条款，为注册税务师法的出台谋求更大的空间。  







    www.ctaxnews.com.cn 2009.03.09   张剀，刘云昌