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2009年09月08日 04:26 来源： 金融时报

　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。这是继全面取消农业税、实行农业直补、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度之后，中央又一项重大惠农政策，具有深远意义。

　　新农保“新”在哪儿？

　　9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这份指导意见体现出三大特点。

　　第一，新农保试点从农村实际出发。根据这份指导意见，新农保按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

　　年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

　　第二，多方力量保障新农保基金。意见指出，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。

　　第三，养老金领取体现长缴多得。意见指出，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。这份指导意见同时明确，要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。

　　新农保“好”在哪儿？

　　“新农保试点的实施，是中国农民老有所养实现制度化的开始。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对记者说。在我国这样一个农业人口众多、老龄化加剧、地区贫富差距较大的社会里，传统的养儿防老，靠积蓄养老的家庭养老方式已不能适应新时期农民养老的诉求。另外，当前我国传统家庭格局正悄然退化，老龄化、空巢化的农村面临着更大的养老压力，许多农民劳累一生，到了晚年经济上捉襟见肘，生活条件较差，许多农村老人正翘首以盼新农保的早日惠及。

　　“新农保除了能保证农民老有所养外，农村老人获国家基础养老金还会对子女教育、培养及农村内需启动有较大的贡献。”郑风田对记者说，主要原因是目前我国农村留守儿童4500多万，这些孩子基本上都是农村老人在照看。如果老人每年拿到660元的养老保险金，根据中国尊老爱幼的传统，这养老金的很大一部分会使后代子女受益，这对祖国的二代培养是大有益处的。美国麻省理工学院（MIT）的知名教授Duflo曾对智利农村养老保险进行过多年的跟踪调查，其研究结果也验证了这一结论。养老金的发放受益者不仅仅是老人，孙辈子女也是另外一个最大的受益群体，他们的营养、健康因此而得到显著的改善。

　　郑风田认为，给农村老人发放养老

　　金的另一个潜在贡献是对农村内需的启动。金融危机之后，如何启动中国农村内需显得异常重要，但过去农村内需启而不动，主要原因是农民收入不高，人均年收入不足5000元，除去柴米油盐等日常开销所剩不多。如果老人们能够每年拿到660元钱，其他的支出就会节省出来，最终还是会转化为农民消费，这比其他形式启动农村内需作用会更大。

　　新农保执行“难”在哪儿？

　　郑风田认为，试点意见规定地方政府每年要补贴30元，这对中西部贫困地区来讲是一大难关。

　　对于这份意见中提出的“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”，郑风田也表示出了隐忧。他说，从表面看对整个参保率会有大的提升，但也会出现淘汰现象，从而增加新农保的执行成本。郑风田算了一笔账，一般农村家庭正常的会有6个人，也就是两个老人，两个孩子，两个大人，假设两位老人都已超过了60岁，按试点意见个人缴费最低标准每年100元计算，为了拿到国家的基础养老金，每年必须缴纳400元，而两位老人一年可以拿到1320元，净拿780元。如果只有一位老人，除去已缴费用，只增加100多元钱，可能他们就没有积极性了。更有甚者，有些家庭的孩子们可能连每年要缴的几百元都拿不起。

　　记者致电老家的农村亲戚，发现部分农民对新农保政策存在两个担心：交钱养老，安不安全？值不值得？郑风田告诉记者，农民怕辛苦挣来的钱打水漂，可以理解。因此，要想吸纳农民参与新农保，首先应解决农民的顾虑，让他们感到真正受惠。而改变农民的观念，提高参保率还需要时间。

　　值得欣慰的是，国家对建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性有着充分的认识，在8月18日召开的全国新型农村社会养老保险试点工作会议上，国务院总理温家宝指出，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。
【作者： 胡萍】 （责任编辑：董悦）