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www.ctaxnews.com.cn2005.08.22 闵丽男，王慧斌




　　一纸公告使得取消氧化铝进料加工关税优惠政策的传闻变成了现实。商务部、海关总署日前发布的2005年第50号公告称，从8月22日起将氧化铝（含铝矿砂）列入加工贸易禁止类商品目录。这意味着氧化铝加工贸易将被视同一般贸易管理，征收8%的进口关税。
　　业内人士认为，氧化铝是电解铝的原料，征收关税旨在抑制电解铝这种高耗能产品的出口，缓解国内电力紧张，并降低环境污染。从税收政策上抑制此类产品出口符合中国节能大方向。
　　电解铝业缘何新政频出
　　记者在采访中了解到，我国的氧化铝贸易分为一般贸易和进料加工两种形式，对于一般贸易形式下进口的氧化铝征收8%的进口关税和17%的增值税。对进料加工贸易，为了鼓励铝生产企业出口创汇，国家对进料加工贸易方式采取优惠措施。在免关税进口氧化铝同时，对出口铝锭实行退税，即先征收17%增值税，再按一定比例退税。所谓进料加工贸易方式，主要是指国内生产企业免税进口氧化铝，生产铝锭后再出口核销的一种出口贸易方式。
　　目前，在我国的电解铝出口中，来料加工贸易占90%，一般贸易只占10%。造成这一现象的主要原因正是通过来料加工方式进口的氧化铝可以获得税收优惠。
　　大量消耗能源、资源，严重污染环境的铝产品出口逐年增加，加剧了煤电油运紧张的矛盾，也加大了国内资源和环境压力。从2004年起，国家对铝行业调控力度不断加大：2004年开始将电解铝出口退税税率由15%降至8%，限制年产能10万吨以下的铝厂直接进口氧化铝；而2005年1月1日起取消8%的电解铝出口退税，同时征收5％的出口关税。
　　然而，中国铝出口的步伐并没有减缓，出口量反而继续呈现快速增长的态势。今年上半年，我国原铝出口量达到了76.9万吨，同比增长21.5%。与此同时，国内能源供应十分紧张，电力紧张问题越来越突出，因此取消氧化铝进料加工贸易方式税收优惠政策成为必然。
　　优惠取消，电解铝行业雪上加霜
　　氧化铝作为电解铝的上游原料，其价格的涨跌牵动着国内相关企业脆弱的神经。2005年第一季度业界传出中国电解铝企业亏损面已近80%的消息。青海省某铝业公司财务人员对记者表示，由于电价上调、氧化铝成本居高不下，2004年以来国内电解铝行业经济效益明显下降。取消氧化铝进料加工贸易方式税收优惠政策，将进一步加大电解铝行业的亏损面。
　　据记者了解，今年上半年上海期货交易所平均当月电解铝价格为16544元/吨，比去年同期还略有上升，但这并不足以抵消氧化铝和电力价格上涨给相关企业带来的成本增加。焦作万方股份有限公司在前不久公布的半年报表中表示：“原材料氧化铝价格居高不下，电价上涨，取消出口退税，并加征5％的关税”，多重因素导致了电解铝企业毛利率的下滑。不过，公司的半年报表显示，该公司“进料加工复出口铝锭”业务收入高达9.7亿元，占公司主营收入的70％以上，但这部分业务的毛利率只有区区的1.5％。在这种情况下，有业内人士预计，取消了进料加工可以免征8％的氧化铝进口关税的优惠政策，对毛利率只有1.5％的进料加工复出口业务而言，对于电解铝出口企业来说也许将是盈与亏、生与死的差异。
　　铝行业孕育新格局
　　“没有了出口优惠政策，国内外铝市场联系将更加紧密，国内铝市场将更直接感受到国际市场的变化。”金牛期货经纪有限公司分析师杨晓荣认为，随着针对国内铝行业的调控不断深入，国内铝市场正在发生极为深刻的变革。这场变革不但会导致国内铝企业的重新洗牌，也会对国内铝市场的进出口格局、国内外比价以及氧化铝市场的供求状况等方面产生相当重要的影响。
　　杨晓荣分析说，尽管成本增加、电力紧张以及政策的调控对国内铝企业的生产经营带来了巨大冲击，一些技术水平落后、污染严重、管理水平较低的企业已经被淘汰，但国内铝行业的竞争依旧十分激烈，企业的洗牌还远远没有结束。取消进料加工优惠政策，势必会在国内铝行业中产生新一波冲击。这增加了企业出口成本使得效益受到巨大影响，一些企业将不得不压缩产量，或者被兼并、收购，甚至不排除倒闭。从这样一个角度来看，进出口外贸政策的变化将有利于国内铝行业的规范发展。