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  　　房地产税制必须进行根本性改革，而其重点是在房地产持有环节，其设想是：
　　1．简并税种，开征统一的不动产税。这就是把房产税、城市房地产税、城镇土地使用税和土地使用费四种税费，以及属于税收性质的其他有关收费，合并为全国统一适用的不动产税。对内外资企事业单位、个人，城市、乡村都统一适用。所以拟名为不动产税，而不称为房地产税，是因为它的含义准确，既包括房屋，又包括土地，也包括难以算作房屋的其他众多的地上建筑物，并便于同国际上的称谓衔接。契税是对取得房地产环节征收的一个特别税种，自古有之，人们长期习惯把它视为享有产权的象征和凭证，国际上也有类似税种，可仍单独征收，不予合并。
　　2．开征不动产闲置税。现在土地、房屋资源闲置浪费现象严重，存在大量已征未用和购而不用的情况，有的地方政府还征用大片土地，等待招商引资时高价出让。国土资源部透露，2004年初掌握在开发商手中购而未开发的土地，全国至少有70万亩。商品房同样大量闲置，国家统计局最新发布的数据显示，截至今年3月底，全国商品房空置面积为1．23亿平方米。存量房屋也多闲置，长期少人住，甚或无人住。国家对超过出让合同约定开发日期一定期限的，虽出台了征收土地使用费的规定，但这是未遵守合同的违约金收费，不属于对闲置浪费、土地资源本身的强制性征税，此种收费应由税收取代。为制止一些人坐享房地产自然增值带来的利益，打击囤积投机，抑制那种非理性投资，制止资源浪费，提高土地、房屋利用效率，优化稀有资源配置，需要采取税收强制手段，开征不动产闲置税。或在不动产税基本法中，区别不同情况，增列对闲置不动产加成、加倍征收不动产税的具体规定。
　　作者单位：财政部财政科学研究所  





www.ctaxnews.com.cn 2006.05.24  王诚尧