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  　　一是关于申报的起点问题。我国各地区之间经济和收入差别很大，统一用12万元作为自行纳税申报的起点不够科学合理。年收入12万元对于东部发达城市的人来说也许不算高，而对于西部地区来说，年收入七八万元就非常高了。在许多发达国家，个税主要是以家庭为单位征收的。比如美国，常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。纳税人根据各自的不同情况，把各种不同来源的收入总和按照规定作出扣除，扣除内容的选择和标准设计得相当细致，考虑到了每个人、每个家庭的具体情况。例如，同样收入的两对夫妇，有孩子和没有孩子所缴纳的税收相差就很大。在个税自行纳税申报的起点问题上，应该做更细致的工作，使此项制度更加合理公平。
　　二是如何准确统计年收入达到12万元的人员问题。在目前的征收管理条件下，税务机关能够比较准确地掌握工薪阶层的收入情况，而很难掌握那些拥有许多隐性收入人群的收入情况。这样一来，仍然摆脱不了缴纳个人所得税的多是普通工薪阶层的怪圈，税收的收入调节功能难以更好发挥。因此，仅仅靠纳税人的自觉申报是不行的。我国应尽快建立一个相对完善的个人收入监控体系。
　　三是提供更多的社会公共产品和提高公共服务水平。中央党校研究室副主任周天勇教授在其《中美财政支出结构和公共服务程度比较》一文中指出，2003年，国家的实际支出中，仅21%用于社会保障、救济、教育、医疗卫生，相应的政府公务开支比例却占到37.8%。这使许多人难以切身体会到纳税所带来的公共福利。为此，公共财政支出的重点应逐步向社会事业倾斜，特别是加强对农村、教育、医疗等方面的财政投入。据悉，今年，中央财政进一步强化支农惠农政策、着力支持解决教育医疗问题、加强就业再就业和社会保障，中央财政总支出将达26871.08亿元，其中教育支出858.54亿元，同比增长41.7%；“三农”支出3917亿元，增长15.3%；医疗卫生支出312.76亿元，增长86.8%；就业和社会保障支出2019.27亿元，增长13.9%。公共财政对涉及民生的支出数额之多，增长幅度之大，前所未有。相信随着社会公共产品和公共服务水平的提高，纳税人自觉纳税的动力会越来越强。
　　作者单位：北京大学法学院  





  
   www.ctaxnews.com.cn 2007.04.18  孔令昌