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　　出口退税是对已报关离境的出口货物，将其在生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税退还给出口企业。出口退税制度是国际上通行做法。我国自1985年全面实行这一政策。
　　2006年我国贸易顺差达1774.7亿美元，增幅高达74%，2007年1月～5月我国进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%。其中，出口总额4435亿美元，同比增长27.8%，进口总额3578亿美元，同比增长19.1%，出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，优化进出口产品结构，需对相关政策进行调整。出口退税作为政策措施的重要组成部分，经国务院批准，财税部门2004年以来先后10余次对“两高一资”产品的出口退税率进行调整。特别是根据《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》（财税〔2007〕90号）规定，自2007年7月1日起，对相当部分的产品出口退税率进行下调。这次出口退税政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。一是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、肥料、染料等化工产品、金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品、焦炉和摩托车等低附加值机电产品、家具，以及粘胶纤维。三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。
　　根据海关的初步统计，2007年我国进出口总额为21738亿美元，同比增长23.5%。其中，出口总额12180亿美元，同比增长25.7%，进口总额9558亿美元，同比增长20.8%，出口增幅高于进口增幅4.9个百分点，累计顺差2622亿美元，同比增长47.7%。从个别出口产品情况来看，2007年部分“高耗能、高污染、资源性”产品出口有所下降，政策效应开始显现。如煤炭出口数量同比下降16%，钢坯及粗锻件出口数量同比下降28.9%，未锻轧铝出口数量同比下降了55%。同时出口退税率调整，作为单一的税收手段，必然受到其他因素的影响，难以到达预期的目的。如对出口钢材，大部分已经取消了出口退税，并加征出口关税，但出口势头依然强劲。钢材2007年出口6265万吨，同比增长45.8%。造成钢材出口增长依然强劲的主要原因是国际市场价格的大幅上涨，国际钢材综合价格比国内高出35%左右。虽然由于国际价格高的原因，使针对钢材产品出口的出口退税政策调整，未达到预期。但不容忽视的是，通过出口退税政策的调整，准确地发布了国家限制“高耗能、高污染、资源性”行业发展的信号，对抑制钢铁行业的过热投资，淘汰落后产能，促进钢铁行业结构调整起到了积极的作用。









   www.ctaxnews.com.cn 2008.02.27  郭瑞轩