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来源：中国税务报 作者：王学东

发布时间：2017-02-24

　　税务稽查工作将根据“瞄准目标、突出重点、深化改革、勇于创新”的工作思路，确保完成堵漏增收目标，持续严厉打击骗税虚开活动，狠抓稽查改革举措落实，加速推进信息化建设，强化稽查法制保障，打造高效廉洁稽查队伍。　　

　　2017年，全国税务稽查工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和全国税务工作会议精神，按照国家税务总局党组的统一部署和要求，围绕税收中心工作，严厉打击各类税收违法行为，全面推进“双随机一公开”监管，持续深化稽查改革，推行和健全稽查运行机制，加快稽查信息化建设，强化稽查队伍和党风廉政建设，增强稽查案件查处支撑保障能力，实现稽查工作质效的新跨越。　　

　　围绕全国税务工作会议的部署，全国税务稽查部门主要把握以下工作思路：　　

　　瞄准目标。瞄准提高稽查质效这个目标，运用集成思维，深化稽查改革，健全运行机制，强化行政处理，完善稽查方法，全面从严管理，提升队伍能力，努力将税务稽查打造成有效震慑涉税违法犯罪分子的“铁拳”，切实促进市场秩序和税收秩序的进一步好转。　　

　　突出重点。按照王军局长“收、防、减、查”的要求，坚决打击偷骗税，精准稽查严惩违法。以查处和打击涉税违法活动为重点，深入开展打虚打骗专项行动，提高案源精准度，凸显行政查处力度，办大案，强震慑，规范税收秩序，维护税法尊严。同时，把打击涉税违法行为、促进经济发展和扶持企业发展有机统一，根据案件的不同形态实施分类处理，对涉嫌税收违法的企业要罚当其责，对严重破坏税收秩序的企业要从严追责，切实做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，宽严有据，确保法律效果和社会效果有机统一。　　

　　深化改革。要以《深化国税、地税征管改革方案》为指引，一手抓改革，一手抓集成。深入落实稽查管理体制改革方案，全面推开“双随机一公开”监管，深化税警协作联络机制，积极推进税收“黑名单”联合惩戒措施“双扩围”。运用“四梁八柱”的集成理念，探索建立从案源管理到执行管理、从内部管理到外部协调的连贯完整稽查制度体系。　　

　　勇于创新。按照王军局长“两升级一融合”要求，研究制定稽查信息化应用管理指导意见，全面提升稽查大数据管理和应用水平，用数据说话，做稽查文章。转变理念，加大行政打击涉税违法行为的力度，创新查办案件的组织形式。破解与公安、金融等部门合作上存在的难题，破除制约稽查执法的法制和机制障碍，寻求在增强执法手段、取得第三方数据等方面的法律支持，为稽查执法提供有力支撑。　　

　　根据上述工作思路，全国税务稽查部门2017年稽查工作主要任务包括：　　

　　确保完成堵漏增收目标。围绕税收中心工作，做好稽查查补收入的预测和协调，充分发挥随机抽查工作的组织收入作用，统筹安排国地税重点税源随机抽查，切实保证完成稽查堵漏增收目标，更好发挥职能作用，为经济发展提供更强有力的财力支持。　　

　　持续严厉打击骗税虚开活动。做到“打骗”与“打虚”并举，打击与防范并重，检查与建制并推，总局与地方联动。主动作为，以行政查结、定性、结案为主。创新手法，应用“大数据”选案，提高精准度。提高效能，重点查处上下游贯通的串案。强化考评，把重点案源进一步压实，确保查处效果再提升。　　

　　狠抓稽查改革举措落实。落实稽查机构改革任务，优化稽查组织体系。全面推行“双随机一公开”监管，深入开展国地税联合稽查，全面推行公安派驻税务联络机制，充分发挥税收违法“黑名单”和联合惩戒措施威力，确保稽查改革成果落地见效。　　

　　加速推进信息化建设。全面优化金税三期工程稽查模块功能，构建稽查信息化主干系统。推广应用税务稽查双随机工作平台，支撑和保障“双随机”有效落实。依托大数据云平台建设，推进稽查数据应用项目建设。规范业务和技术标准，推广选案、检查等稽查信息化应用工具。升级改造协查系统，拓展协查系统应用。　　

　　强化稽查法制保障。推进稽查规范化建设。积极参与税收征管法及其实施细则修订工作，解决虚开、骗税定性和强制手段等执法难题的法律支撑。修订稽查工作规程、制定税务行政案件移送和规范检举管理等制度办法。　　

　　打造高效廉洁稽查队伍。强化稽查内控机制建设，不断健全稽查质效考核评价体系。继续抓好教育培训，提高稽查人员素质。强化领军人才的培养和使用，发挥稽查人才作用。完善稽查办案经费管理。

    作者：王学东，国家税务总局稽查局局长