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来源：华税律师事务所

发布时间：2017-03-08

编者按：3月5日（星期日）上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强作政府工作报告。在第三部分“2017年重点工作任务”部分，李克强表示，2017年将“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%”，“简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档”，本期华税为您解读。

增值税税率减并至3档、加计扣除比例提至75%、小微企业所得税减半范围扩大至50万元三项税收新政是在《2017政府工作报告》第三部分“2017年重点工作任务”提出的，具体如下：
   
2017政府工作报告原文：
   
三、2017年重点工作任务
   
（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
   
多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。
   
（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。
   
继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。

一、小微企业

根据企业所得税法第二十八条的规定，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。
   
2014年以来，国务院不断加大对小微企业的税收优惠政策扶持力度，减半征收所得税优惠的范围由年应纳税所得额6万提至10万元，后再提至20万元，而2015年8月直接提至30万元，范围扩大至所有小微企业，根据目前的相关税收政策，“小微企业”是指符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的小型微利企业，从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：

（一）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；

（二）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

而此次再度将小微企业减半征收所得税优惠提至50万元，已经超出企业所得税法和实施条例界定的“年度应纳税所得税额30万元”的标准，后续有待相关立法进一步完善补充。

二、科技型中小企业

2016年1月1日财政部、国家税务总局、科学技术部正式颁布实施《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税[2015]119号），执行多年的国税发〔2008〕116号财税〔2013〕70号同时废止。新政对可以加计扣除的行业管理思路从“正列举”转化为“负面清单”，大大扩大了研发费用加计扣除的行业，只要不在下述7大禁止类行业的范围内，都可以申请享受该优惠政策。

  （1）烟草制造业。
  （2）住宿和餐饮业。
  （3）批发和零售业。
  （4）房地产业。
  （5）租赁和商务服务业。
  （6）娱乐业。
  （7）财政部和国家税务总局规定的其他行业。上述行业以《国民经济行业分类与代码（GB/4754 -2011）》为准，并随之更新。
   
按照目前财税[2015]119号文，并没有设定适用加计扣除扣除优惠的科技企业规模标准，“科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%”中“中小企业”的标准有待后续明确。

三、营改增试点企业

从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至8省市；2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行，将广播影视服务业纳入试点范围。2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围；2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，自2016年5月1日起，中国将全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，至此，营业税退出历史舞台。
   
目前，营改增企业适用的增值税税率包括6%（绝大部分的服务业）、11%（交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权）、17%（提供有形动产租赁服务）、0（境内单位和个人发生的跨境应税行为），另外，增值税征收率为3%。

四、非营改增试点企业

虽然目前实现全面的营改增，但是在税收立法上，依然区分为营改增试点行业以及非营改增试点行业，针对非营改增试点企业，目前依然适用《增值税暂行条例》等规定，主要是境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人。具体适用税率为：17%（绝大部分的销售货物、进口货物、加工修理修配劳务）、13%（销售或进口粮食等4大类特定货物）、0（出口货物）。

营改增后，不考虑税率0和征收率，目前增值税设置了四档基本税率，17%、13%、11%、6%，与主要发达国家相比，税率设置偏多，不符合税收公平、税收中性原则，也不利于后续增值税的统一立法。

总结：

增值税税率减并至3档、加计扣除比例提至75%、小微企业所得税减半范围扩大至50万元三项税收新政，将在以下几个方面惠及上述四类企业：第一，不同行业增值税税率差异化缩小，对于确保税收中性、维护税收公平意义重大；第二，中小科技企业创新财税支持力度更大，有利于企业提升竞争力；第三，享受企业所得税优惠的小微企业范围大大增加，对于降低小微企业税收成本，提升效益，效果值得期待。