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2015-01-30       来源：中国税务报-中国税网       作者：张剀   

　　不久前，国家税务总局印发《2015年全国税收工作要点》，明确提出“探索完善风险管理工作流程，创新专业化管理方式，做好税务总局定点联系企业分集团和分事项税收风险管理工作”。这既是对近年来分事项税收风险管理工作模式和成果的肯定，也对此项工作提出了新的更高要求。随着进入经济新常态和“一带一路”等国家战略的深入实施，中国企业走向世界的步伐会迈得更快。在此过程中，企业将会出现更多的股权转让、跨境投资、关联交易以及其他重要涉税事项。
　　
　　近年来，大企业税收管理司及各级大企业税收管理部门按照总局党组的决策部署，不断探索创新大企业税收风险管理的模式和工作机制。在近年来探索开展以企业集团为对象的全流程税收风险管理工作的基础上，从2014年开始又探索开展了分事项税收风险管理工作——以股权转让、跨境投资和关联交易等企业重大事项税收风险为导向，在统筹开展风险识别和等级排序的基础上，区分不同事项制定内容详实、操作性强的税收风险管理工作专门指引，为各级税务机关指明风险应对的方向、重点和方法路径，帮助各级税务机关精确制导。分事项税收风险管理工作通过最少的征管资源，按照“便民办税春风行动”的要求，采取对企业打扰最小的工作方式，实现税收管理效益的最大化，既帮助企业排查和消除了相关税务风险，也为堵漏增收作出了应有贡献。

　　
　　股权转让：形式隐蔽暗中避税

　　
　　对于大企业而言，股权转让是企业调整集团战略、开展风险投资而经常采取的一种交易行为，往往属于重大交易事项，业务复杂，极易产生税务风险。在2014年的分事项风险管理工作中，江苏省国税局和地税局联合开展股权转让专项审计，共补征税款11.76亿元；四川省国税局关注股权转让事项税务风险，确定某企业在股权转让过程中需补缴税款近1亿元。
　　
　　◎风险描述◎
　　
　　总体来看，大企业股权转让的形式和所涉及业务日趋多样复杂，且大多涉及相关税种纳税业务的履行，潜在风险较高。
　　
　　通过对部分大企业股权转让中的税务风险进行深入分析，大企业税收管理司将大企业股权转让中的税务风险归纳为六大方面：一是境外投资方间接转让中国居民企业股权未扣缴企业所得税；二是企业集团内部股权划转不遵循独立交易原则；三是企业之间通过股权置换的形式规避缴纳相关税款；四是不符合特殊重组事项未缴纳相关税款；五是个人转让股权未缴纳相关税款；六是出售股份公司获准上市前取得股票未缴纳营业税。
　　
　　◎典型案例◎
　　
　　1股换回2亿股，听起来是天方夜谭，但有的企业就这么干了！
　　
　　YK集团有限公司为我国居民企业，通过注资置换股权的方式，将YK生物化学股份有限公司20.74%的股权转让给CX香港有限公司，股权支付金额15.116亿元，成本为10亿元，其实质为股权置换行为（增发1股股份作为对价），形式十分隐蔽，目的就是避税。
　　
　　《YK生物化学股份有限公司2012年年报》披露，“CX香港有限公司为YK集团境外全资附属公司，为优化业务结构，提高YK集团核心竞争力，YK集团将其持有的YK生化2亿股股份（占YK生化总股本的20.74%）全部注入CX香港有限公司，本次权益变动采取股份注资方式，不存在资金的支付”。
　　
　　实际上，上述注资行为共涉及YK集团有限公司（甲方）、YK集团（香港）有限公司（乙方）、丙方、丁方和CX香港有限公司（戊方）5家公司。其中，甲方持有YK生物化学股份有限公司的2亿股股份（标的股份），乙方是甲方在香港成立的全资附属公司，丙方是乙方在英属维尔京群岛成立的直接全资附属公司，丁方是丙方在英属维尔京群岛成立的直接全资附属公司，戊方是丁方在香港成立的直接全资附属公司。
　　
　　审计人员通过分析发现，上述注资方式是甲方向乙方注入标的股份权益，乙方向丙方注入标的股份权益，丙方向丁方注入标的股份权益，丁方向戊方注入标的股份权益。作为注资的对价，戊方向丁方增发一股股份，丁方向丙方增发一股股份，丙方向乙方增发一股股份，乙方向甲方增发一股股份。
　　
　　分事项工作团队判定，这种注资行为实质是股权转让，企业涉嫌通过签订注资协议，采用增发一股股份作为对价注资的方式转让股权，不具有合理的商业目的，具有规避纳税义务的嫌疑。因此，建议对居民企业通过注资并接受增资一股作为对价的行为，按股权转让公允价值征收相关税款。
　　
　　◎审计重点◎
　　
　　在股权转让的风险评估审计中，分事项工作团队重点审计以下事项：工商登记信息与税务登记信息是否一致；注资或增资协议等是否存在股权交易的实质；转让方是否已在当年将股权转让所得计入企业所得税应纳税所得额或代扣代缴个人所得税；被转让股权所选用的资产评估方法是否合理；股权转让价格是否公允；股权转让计税基础是否正确等。
　　
　　◎原因剖析◎
　　
　　大企业税收管理司有关负责人认为，大企业在股权转让中之所以风险较多，除了股权转让事项跨区域跨层级，属地税务机关难以管理，相关税收政策不明晰等原因外，大企业在重组事项上缺乏纳税意识是一个很重要的原因。在实践中，大集团整合业务时会发生大量的公司重组行为。但是，相当一部分大企业都认为这种业务整合属于集团内部结构调整，不涉及相关纳税义务的履行。此外，还有一些大企业为了规避税收义务，开展了多种形式的税收筹划，也大大增加了税务风险。


　　
　　跨境投资：资本出境不见回报

　　
　　一些大型企业在跨境投资中，虽然一路高歌猛进，却有意无意忽视了其中的税务风险。据悉，海南省地税局在跨境投资分事项风险管理工作中，通过对一家企业跨境投资未分配利润予以核查，将该公司境外子公司涉及的企业所得税1亿元顺利征收入库。
　　
　　◎风险描述◎
　　
　　根据分事项共组团队对部分大企业开展评估审计和风险应对的情况看，在跨境投资这一重大事项上，大企业的税务风险主要集中在受控外国公司和境外投资企业可能被认定为中资控股居民企业两大方面。在实践中，一些大企业往往选择在低税率国家（地区）投资，产生利润后，并非出于合理经营需要对利润不作分配，在构成受控外国企业情形下，存在较高的税务风险。同样，企业在境外设立许多空壳公司，没有实质生产经营目的，造成少缴税或推迟缴税的税务风险；或者被认定为中国居民企业之后向其他非居民企业支付股息、利息、特许权使用费等项目时未扣缴非居民企业所得税，也存在很高的税务风险。
　　
　　◎典型案例◎
　　
　　A公司在迪拜设立了全资子公司F公司，并由F公司控制着27家单船公司，且这27家单船公司均处于低税率国家（地区）。截至2013年底，F公司及其子公司共有5.6亿元的历年未分配利润，并且在没有合理经营需要的情况下对利润不作分配，构成受控外国公司。基于此，分事项工作团队督促中国居民企业股东在本年度内将境外控股企业及其境外子公司的未分配利润分回；如未及时分回的，上述利润中应归属于居民企业的部分，应视同受控外国公司股息分配并计入居民企业的当期收入纳税。
　　
　　◎审计重点◎
　　
　　在跨境交易的风险评估工作中，大企业税收管理司分事项工作团队重点关注以下方面：（1）境外投资企业利润已分配但未在我国境内申报，或境外承包工程和提供劳务的收入未在我国境内申报；（2）是否存在用境内盈利弥补境外亏损；（3）境外所得税收抵免计算是否正确；（4）是否利用受控外国公司在境外累积利润；（5）境外投资企业被认定为非境内注册中国居民企业的税收风险，以及认定之后向其他非居民企业支付股息、利息、特许权使用费等项目时未依法扣缴非居民企业所得税；（6）是否通过境外投资，利用职能剥离形式向境外关联企业转移利润；（7）是否存在银行向境外分行支付利息未依法扣缴非居民企业所得税；（8）是否存在中国居民企业在境外设立空壳子公司发生的业务，实际在中国境内构成常设机构；（9）是否存在向境外投资企业支付不合理费用、与境外企业之间的不合理资本转移，特别是关联企业间的资金拆解、服务提供、货物贸易定价等；（10）企业境外投资是否有合理的商业目的，是否存在规避税收目的。
　　
　　◎原因剖析◎
　　
　　大企业税收管理司有关负责人认为，大企业在跨境交易中之所以存在很多税务风险，主要是基于以下几个原因：一是集团企业经营活动存在多元性和复杂性，其业务事项往往金额巨大，且涉及不同税种，一旦在税收政策执行上存在理解偏差，将会导致严重的税务风险。二是企业过激的税收筹划。部分企业确实存在侥幸心理，主观上存在利用国际税制差异避税的动机，导致在跨国交易中出现过激筹划。三是企业对重大交易事项缺乏税务风险意识与管理能力。由于部分大企业没有建立完善的内控制度，税务专业人士也未能充分参与业务决策过程，在集团组织机构的调整、经营模式的变化、重大业务事项的发生等过程中，未就可能存在的涉税风险进行研究和分析。各部门之间信息沟通不畅，使得涉税风险得不到有效的控制和管理，为企业税收遵从埋下重大隐患。另外，税制不完善，税企沟通不足等，也是大企业在跨境交易中产生税务风险的重要原因。

　　
　　关联交易：人为定价转移利润

　　
　　对大企业而言，虽然并不是每一笔关联交易都涉及避税，但从实践看，的确是一个税务风险的高发源。比如，北京市国税局在关联交易分事项风险管理工作中，就发现某国际知名企业存在2个关联交易疑点，涉及税金2000多万元；再比如，福建省厦门市国税局和地税局联合开展关联交易分事项风险管理工作后，当地大企业纷纷主动申报了关联交易情况，其中有一部分企业不但关联交易类型多样，而且金额超过1000万元。
　　
　　◎风险描述◎
　　
　　综合大企业关联交易事项中存在的税务风险，分事项工作团队认为关联交易中的税务风险主要表现为以下几类，一是通过关联交易向设立在低税负国家（地区）企业转移利润；二是通过关联交易向境内享受各种企业所得税优惠的低税负企业转移利润；三是通过供应链重组转移，调节利润分配，导致集团内成员企业利润与功能不匹配；四是通过集团分摊劳务费的方式调节不同税负成员企业利润水平，降低集团税负；五是设立集团“资金池”，通过关联企业资金融通的方式调节不同税负成员企业利润水平，降低集团税负。
　　
　　◎典型案例◎
　　
　　C集团境内企业向境外关联方发生的关联劳务较多，包括咨询服务劳务、研发劳务、售后支持服务等，但关联劳务定价标准存在不合理的情况。
　　
　　以咨询服务劳务为例。C集团中国公司向境外关联方提供咨询服务，主要包括中国市场分析、产品需求分析等，一直按完全成本加成率作为关联劳务定价标准，而并未按照可比公司的实际利润率对定价政策进行适当调整。从同类企业的实际经营情况来看，此定价标准偏低。另外，C集团不同境内成员企业向境外关联方提供同类型劳务的定价标准也不一致。基于此，在大企业税收管理司开展分事项风险管理工作后，C集团自愿将中国公司向境外关联方提供咨询服务劳务的定价标准进行调整，同时统一各成员企业提供同类劳务的定价标准。
　　
　　◎审计重点◎
　　
　　对跨境关联交易，分事项工作团队重点审核企业是否通过关联交易向境外转移利润；对境内关联交易，重点审核大企业是否通过关联交易向低税负或处于优惠期间的企业转移利润避税；对非合理商业安排，重点审核大企业是否存在实施不具有合理商业目的安排而减少、免除或者推迟缴纳税款，包括滥用税收优惠、滥用税收协定、滥用公司组织形式、利用避税港避税、其他不具有合理商业目的的安排等。
　　
　　◎原因剖析◎
　　
　　大企业税收管理司有关负责人认为，大企业组织架构复杂、关联交易业务类型多，容易采取税收筹划来转移利润。与此同时，很多大企业对税务风险的防控措施相对较弱。从集团组织架构来看，相当一部分大企业还未设立专门的转让定价税务风险管理机构，税务日常管理相对粗放，企业财务人员对税务政策的把握不够及时和准确。大企业缺乏系统化和制度化应对和控制关联交易税务风险的机制，应对关联交易税务风险的方式基本上是被动的、应急的和临时的




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