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目前在纳税评估工作中，税务部门把重点主要放在了对纳税人报送的纳税申报资料的评价上。但在当前市场经济状态下，企业间的可比性受产品功能、品牌形象、生产规模、市场开发的影响很大，传统的成本加利润等同行业对比方式已越来越显现出其局限性。加上一些纳税人报送资料的可信度不高，税务部门纳税评估的准确性往往被打折扣。因此笔者认为，应把纳税评估的重点放在对每个纳税人财务核算和纳税的合理性上，将纳税评估作为纳税检查的一种补充。
在纳税评估过程中，如果怀疑纳税人有偷逃骗税、虚开发票的行为，又没有直接证据，但发现纳税人的财务核算和纳税的合理性存在明显问题，就可以通过纳税评估，向纳税人指出有关财务核算等方面的调整范围，由纳税人自行调账处理，否则将该纳税人列为重点检查、监控对象。为此，可以设计出一套科学、规范、合理、制约关系强的纳税评估模式和表格及附带资料，让纳税人填写、说明，以便税务部门从中发现问题。具体的纳税评估思路为：
一、测算最低成本费用额度：根据基本成本项目（房租、折旧、工资、水电等一些有据可查的信息）是否核算全面、合理，看企业有无在账外支出、收入不入账问题；测算加价率确定最低销售额度：根据进、销发票测算加价率，再依据已测算的最低成本费用额度计算出最低销售额度，与纳税人账中的收入、利润核对，看有无收入不入账问题；依据加价率、进销数量测算适量的销售额度，确定合理的成本费用支出。
二、通过对所有者权益的增减变化，测算与此相匹配的利润、成本费用、销售额度。
三、对一些特殊行业，如饭店、洗浴行业，可采用同类、同档次企业对比分析方式，用单位耗水量所产生的收入、利润来对比测算等。
通过上述多种形式对收入、成本费用、利润水平的评估，依据纳税人的抄报税情况，按照应征税款的计算方法和原理确定纳税评估后的应纳税额。
作者单位：辽宁省沈阳市国税局 </TD></TR></TABLE></TD>
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