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www.ctaxnews.com.cn2005.09.07 董海军，杨朴春




　　《税收征管法》及其实施细则颁布实施后，稽查人员得以采取更加强有力的措施，履行以查促管、以查增收、严厉打击税务违法行为。但稽查管理中也存在一些突出问题，亟待加以研究和解决。
　　一、原有的管理模式影响稽查效率
　　《税收征管法》明确规定：稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。但目前一些基层单位没有实现收入型稽查向执法型稽查的转变，仍然把稽查局作为创收单位进行管理，年初按简单化的基数增长法分配任务，年中考核收入进度，年底以任务指标完成情况论英雄。这就造成稽查部门为完成税收收入任务而组织稽查。在选择稽查对象时，把工作的主要精力放在重点纳税户上，造成有些纳税人受到频繁检查，有些纳税人多年得不到一次检查。在稽查工作进入后期时，注重对查补税款的追缴入库，忽视协助纳税人调整账目、改进工作，也不注意向征管单位、征管人员进行反馈，造成一些纳税人屡查屡犯，不利于征管质量的提高。
　　二、制约机制不完善影响稽查质量
　　对稽查部门的监督包括外部监督和内部监督。外部监督主要来自于社会，包括纳税人、纪检监察部门以及其他有关部门。内部监督主要包括审理环节的监督以及征管、法规等业务部门的监督。目前实施外部监督，仅仅停留在对稽查人员的工作作风进行监督，对工作质量的监督无从谈起。内部监督的实施集中在稽查工作四分离机制中的审理环节，由于不能见到被稽查对象的第一手材料，只就违法事实是否清楚、定性是否得当、运用税收法律法规是否准确、程序是否合法等内容进行审理，很难监督到位，查大报小、查而不报的现象得不到有效遏制。
　　三、执行政策难到位影响稽查效果
　　在稽查工作实践中，普遍存在执法难到位问题。一是稽查人员业务素质不过硬，对税收政策一知半解或对一些细微之处理解不透，致使该处罚的纳税人不能受到处罚。二是地方干预较为严重，造成纳税人被查出问题后，或是四处找关系、走门路，或是讨价还价，少补税款，不缴罚款。三是纳税人的纳税意识淡薄，造成查补税款难入库。改制后的企业对原国有、集体企业的税收债务，大多采取逃避方式，造成事实上的税款流失。新办企业不进行正规财务核算，致使稽查人员无账可查。有些企业对查补税款一拖再拖，而税务机关采取保全措施、强制执行措施的程序复杂、要求严格，对于条件不具备的企业束手无策，造成查补税款不能及时入库。
　　要解决上述三个问题，应该从以下方面进行研究探讨：
　　一、切实转变思想观念一是要认真贯彻《税收征管法》及其实施细则，正确理解税务稽查的执法主体资格和基本职能，确立执法型稽查的新观念，明确稽查责任，提高稽查的执法水平，切实把执法观念和工作作风转变到稽查工作本位上来。二是自觉用《税收征管法》规范稽查工作，把稽查以执法为主的工作职能发挥出来。三是把稽查工作的考核重点放在执法的效率上，而不是收入任务是否完成上。
　　二、建立案源基础档案信息库
　　充分利用现已建立起来的计算机广域网、局域网，建立案源基础档案信息库，实现征管信息和稽查信息共享。一方面，稽查部门对征管部门反馈的税务登记情况，纳税申报情况，账簿、凭证管理情况，税款缴纳情况等信息资源进行分拣、抽取，找出有价值的线索组织选案；另一方面，对征管软件上所列数据进行比对组合，建立一套科学全面的选案指标体系，科学地挑选选案指标，保证稽查选案的客观性、科学性，提高稽查选案准确率，为查处大案要案提供条件。
　　三、设立科学的考核评价指标
　　可以通过设定稽查面、结案率、查补率、入库率、处罚率等几项指标进行工作考核。通过保持一定的稽查面，防止稽查死角的出现；通过提高案件结案率，解决一些案件查而不结的问题；通过达到一定的查补率，保证稽查成果；通过提高入库率，增强稽查执法的刚性；通过提高处罚率，发挥稽查的惩戒作用。这几项指标考核应相辅相成，不可偏废，单纯强调稽查成果，忽视稽查面，易于造成对纳税户的重复检查，对小户忽视不管，影响以查促管作用的发挥；单纯强调入库率、处罚率而忽视查补率，稽查的增收作用也难以发挥。
　　四、健全监督制约机制进一步完善《税收执法过错责任追究办法》，及时研究、发现、总结、分析以前工作中的经验和问题，对过错追究办法不断修改完善，使过错追究工作逐步规范化、科学化；建立一支高效率的执法检查队伍，检查时要做到实事求是，有法必依，违法必究；针对执法薄弱环节确定检查重点，提高工作效率；逐步运用网络和计算机的自动监控功能，监督执法行为。
　　五、提高稽查人员素质加强稽查队伍建设，不断对稽查人员进行思想政治教育，确保正确的政治方向；建立竞争激励机制，推行稽查业务等级制度和竞聘制度，调动稽查人员的积极性；抓好对稽查人员的业务培训工作，推动税务稽查人才从专业型向复合型转化。
　　作者单位：河北省昌黎县地税局