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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR><FONT color=#c709f7> 元旦刚过，国家税务总局局长谢旭人签署第14号国家税务总局令，颁布《注册税务师管理暂行办法》（以下简称《办法》），引起全国税务师事务所近10万从业人员的高度关注。<BR> 记者在第一时间就给北京中税广通、北京洪海明珠和辽宁营口同继等几家税务师事务所负责人打电话，谁知他们已经通过不同的渠道看到了《办法》。这些人士认为，《办法》以总局令形式发布施行，对注册税务师行业从业人员无疑是一件振奋人心、深受鼓舞的大喜事，说明国家对注册税务师行业给予了充分肯定、高度重视和政策支持。有了国家的肯定与支持，注册税务师行业将会步入健康、规范发展的轨道。下一步将召开各层次会议仔细学习研究，借《办法》东风大力拓展业务。<BR> 注册税务师法律地位得提高<BR> 截至2005年10月底，我国已有66849人通过考试取得注册税务师执业资格；全国有税务师事务所2926个，从业人员已近10万，我国注税行业发展已初具规模。但由于我国的注册税务师资格制度起步较晚，整个行业尚处于发展初期，从管理制度、组织机构到监管的实施都不能完全适应社会主义市场经济体制和税收征管模式转变的要求，迫切需要进行规范。<BR> 注册税务师行业缺乏法律保障是广大注册税务师的心头之痛，加快立法步伐是广大注册税务师的心声，是整个行业生存和发展的关键。此次《办法》以总局令形式发布施行，而命令在行政机关公文种类中级次最高，无疑提高了注册税务师行业的法律地位。<BR> 北京洪海明珠税务师事务所所长郭洪荣说：“《办法》从法律效力级次上，尽管没有达到法律这个级次，但作为一个部门规章专门就税务师问题作出规定，这在税务师发展史上也是开创性的。它是政府转型在税务师行业管理上的新成果，是政府依法扶持税务师中介市场健康发展的重大举措。当前行业内，对税务师行业专门立法的呼声非常高，但由于这个行业正处于初创阶段，还未被社会广泛认知，甚至有的部门、企业单位和个人还不知道税务师事务所为何路神仙。在这样一个社会环境下，国家税务总局发布‘14号令’，毫无疑问会有力地推动税务师行业的发展，它标志着国家对税务师行业的法制建设步伐正在加快。”<BR> 北京中税广通税务师事务所总经理姜金邦认为，《办法》从整体上对注册税务师行业管理进行了约定和规范，对注册税务师的社会定位、职能作用、权利义务、业务范围、机构设置、行业自律管理、执业规则、处罚等方面都有了明确的规定，为下一步报请国务院制定注册税务师管理条例和待条件进一步成熟后提交全国人大制定中国注册税务师法创造了条件。同时，《办法》把注册税务师、税务师事务所、注册税务师管理中心、注册税务师协会各自的职责进行规范与明确，这是注册税务师行业得以健康发展的保障，使几年来行业发展中的一些在管理权责上的矛盾得以解决，这势必促进注册税务师行业的健康发展。<BR> 全国政协委员、中国注册税务师协会会长郝如玉多次在全国政协会议上呼吁为注册税务师立法。他认为，在目前通过人大及其常委会制定法律还不现实的情况下，由行政机关颁布行政法规和规章，对加快注册税务师行业的立法进程具有积极推动作用。<BR> 规范业务范围 推动阳光执业<BR> 此前，注税行业业务范围不明确，缺乏法定业务是制约注税行业发展的关键问题。洪海明珠税务师事务所所长郭洪荣认为，在过去很长一段时间里，由于税务师行业的业务范围不明确，导致各地税务机关对这个行业的支持不统一：有的税务机关怕担风险而不敢支持；有的大胆支持了，但由于没有一个统一的规范，一个地区一个样，全国形成一个多样化的局面。给人的感觉是，税务机关要么不支持，要么乱支持。同时，由于业务范围不明确，少数税务师事务所与税务机关之间进行暗箱操作，损害国家和纳税人的利益，常常成为新闻媒体关注的焦点。这种现象表面看是税权乱用，实际是无法可依。社会上挑税务师行业的错，可依据的文件成堆；而我们业内要说明自身的清白，常常遇到的是法律空白。<BR> 记者了解到，《办法》发布以前，税务师行业的业务范围主要是由《税务代理业务规程（试行）》（国税发〔2001〕117号）规定。117号文件规定税务代理的业务范围有办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记手续；办理除增值税专用发票外的发票领购手续；办理纳税申报或扣缴税款报告；办理缴纳税款和申请退税手续；制作涉税文书；审查纳税情况；建账建制，办理账务；税务咨询、受聘税务顾问等10项。<BR> 规定虽然有10项，但基本属于一般性的涉税服务，含金量不高，而且缺乏和税务机关税收征管具体衔接的操作性办法，很难具体实施。比如审查纳税情况这一项，什么情况下需要审查，审查结果起什么作用等没有明确，无法为注册税务师带来具体业务。同时，“税务代理的业务范围”这个名称和具体内容，已经落后于注册税务师实际执业业务的发展现实。<BR> 从2000年后，税收筹划在中国广泛兴起，不少税务师事务所和税务师纷纷开设了税收筹划业务，但“税务代理的业务范围”没有这项规定，至今还有税务师事务所和税务师帮助纳税人进行税收筹划是否合法的争论。从2002年后，一些地方的税务机关要求纳税人在进行所得税汇算清缴时提供税务师事务所等中介机构的鉴证报告，等于给予了税务师事务所一项新业务。这项业务帮助很多税务师事务所度过了清理整顿后的艰难岁月。但由于鉴证报告业务缺乏高层次的文件规定，受到不少部门和纳税人的置疑，难以普遍推广。<BR> 此次《办法》明确规定了税务师行业的业务范围，并对业务进行了科学分类，实际上将税务师行业的业务范围划分为涉税服务业务和涉税鉴证业务两大类，涉税服务业务增加了税收筹划、涉税培训等新业务，为税收筹划正了名，以后税务师事务所可以名正言顺、大张旗鼓依法开展税收筹划业务了。<BR> 涉税鉴证业务正式列入注册税务师的业务范围，扫清了企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证、企业税前弥补亏损和财产损失鉴证等业务在全国普遍开展的法律障碍，税务师行业必将依托这些“准法定业务”获得大发展。<BR> 郭洪荣说：“《办法》的发布，从形式上看是规范了业务范围，实质上是明确了税务机关与税务师事务所在涉税业务方面双方的权利和义务。使税务机关对税务师行业的支持，由随意型变为法定型，推动了税务师行业的阳光作业，也加强了税务机关的廉政建设，减少了一些人设租、寻租的机会。”<BR> 辽宁营口同继税务师事务所所长丁树云说：“其他中介行业都有各自的法定业务范围和准入制度，促进了各自行业的规范发展。唯独注册税务师行业没有明确法定业务和操作规章，造成该行业生存难和发展难，更谈不到应对国外机构进入国内市场后的挑战与竞争。如今，《办法》明确定位了注册税务师和税务师事务所的职能作用、权利与义务。由过去的税务代理拓展为涉税服务和鉴证双重职能，并明确地将纳税、利用主机共享服务系统为增值税一般纳税人代开增值税专用发票、代为制作涉税文书、税收筹划、涉税培训等过去没明确的业务纳入注册税务师业务范围。我们终于盼来了可以名正言顺地做涉税服务和鉴证业务的这一天。在振奋与鼓舞的同时，我们将认真学习和领会《办法》，用《办法》规范全所员工的执业行为。脚踏实地、开拓进取地做好税务师事务所工作，勇敢地承担起涉税服务和鉴证的重任，真正发挥好注册税务师税收征管助手、征纳双方桥梁和纽带的作用，为推进依法治税、维护经济秩序，促进经济发展作出贡献。”<BR> 强化处罚 净化市场<BR> 据介绍，为强化对注册税务师行业的管理，树立注册税务师的良好社会形象，《办法》从注册税务师和税务师事务所的职业操守、内部管理和从事涉税鉴证和服务方面进行了规范。<BR> 北京中税广通税务师事务所总经理姜金邦认为，遵循职业操守，是一个中介行业健康发展，树立良好社会形象的基本要求。为此《办法》规定注册税务师和税务师事务所执业应当遵循独立、客观、公正、诚信原则，恪守职业道德，遵守执业准则的总体要求。同时对注册税务师和税务师事务所在承接业务、保守商业秘密、维护公平竞争等方面提出了具体要求。<BR> 《办法》同时明确了违规违法行为的处罚规定，在强化处罚方面采取了一系列新举措，在执业备案、注册税务师执业、税务师事务所承接业务等方面分别作了明确。<BR> 姜金邦说：“过去的有关文件对上述问题均有所规定，但缺乏明确的处罚办法，规定形同虚设。比如一些税务师事务所采取夸大宣传、诋毁同行、以低于成本价收费等不正当手段承接业务，排挤竞争对手这种现象在注税行业较多，但很少会受到处罚。《办法》规定税务师事务所有上述行为的，由省税务局予以警告或者处1000元以上1万元以下罚款，责令其限期改正；逾期不改正或者情节严重的，向社会公告的处罚。中介机构是靠信誉吃饭的，如果受到处罚或公告，就砸了自己的牌子。相信《办法》实施后，违规违法现象会有所减少。”<BR> 郭洪荣认为，《办法》对税务师行业大力支持与严格管理并重，依法支持健康发展，依法惩治违规经营，很好地体现了管理与服务两手硬的治理策略。当前税务师行业鱼龙混杂，守法经营与非法操作这两种处于无序竞争状态，对非法操作加大惩治力度，是对守法经营的鼓励和支持，有利于税务服务市场的健康发展。放纵违法就是打击守法，不将违法经营者从税务师行业中清除出去，害群之马将会毁掉这个行业。“有人认为《办法》的惩罚措施加大了税务师执业的风险，我认为它只是加大了违法经营的风险，对于守法经营是阳光雨露、是福音。” </FONT></TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
