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日期 2006-03-15 　文章来源 纳税人之窗 作者  


　　近日，国家税务总局办公厅发布了《关于2005年度税务师事务所及注册税务师年检情况的通报》。《通报》称，根据全国36个地区上报数据统计，去年参加年检的事务所有2546个，其中通过年检的事务所有2198个，占86.33%；限期整改的有253个，占9.94%；停业整顿的有16个，占0.63%；取消资格的79个，占3.1%。参加年检的注册税务师18764人，通过年检的有17956人，占95.69%。

　　据记者了解，2005年度税务师事务所及注册税务师年检工作是在去年7月10日至9月30期间开展的，各省级注册税务师管理中心具体负责各地的年审工作。在分析各地年检情况的基础上，国家税务总局注册税务师管理中心组织3个检查组，对6个省市26家税务师事务所进行了重点抽查。

　　从各地年检结果看，绝大多数事务所和注册税务师执业行为逐步规范。比如，强制代理、以费抵税、税收执法权与税务代理行为相混淆等现象以前纳税人反映较强烈，有的甚至还被新闻媒体曝光，产生恶劣影响。国家税务总局《关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》下发以来，各级税务机关和注册税务师管理部门采取了一系列措施，加强行业监管，规范税收执法和税务代理行为，在这次年检中没有发现上述现象。

　　根据《关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》的规定，税务师事务所必须与税务机关彻底脱钩。从年检的情况看，除个别事务所办公地点在税务机关办公楼内外，税务师事务所在编制、人员、财务、职能和名称等方面同税务机关脱钩比较彻底。税务师事务所的改制基本到位：在资质方面，事务所是由注册税务师个人出资、注册资金到位，注册税务师人数符合规定的依法设立的机构；在经营方面，事务所自主经营、自担风险，内部制度基本健全；在业务方面，很多事务所已走向市场，开拓意识增强，执业基本规范。

　　通过年检还可以看出，税务师事务所涉税服务质量和水平有所提高，在维护纳税人合法权益、提高税收征管质量上发挥了积极作用。记者从日前召开的全国注册税务师管理工作会议上获悉，仅就全国21个地区统计，税务师事务所审核鉴证2004年度企业所得税汇算清缴86000户，共调增应纳税额131.4亿元，其中浙江省调增46亿元，河南省调增22.4亿元；同时调减应纳税额16.8亿元，其中河南省调减4亿元。目前，不少地区的税务师事务所正在积极参与2005年度的企业所得税汇算清缴，涉及的地区、审核鉴证企业的数量有望比去年增加。此外，税务师事务所还逐步开展了为纳税人提供财产损失税前扣除鉴证、涉税司法鉴证等业务。

　　但是通过年检发现，注册税务师行业的发展也存在不少问题。比如，在执业资质方面，少数税务师事务所出资不够规范，存在虚假出资问题；有的税务师事务所注册税务师人数达不到设立事务所的最低要求，注册税务师有空挂现象。在分支机构管理方面，少数事务所对分支机构管理不规范，存在只收取管理费，而在人员、财务、业务等方面缺乏有效的监督和管理等现象。

　　正是由于上述现象的存在，在年检工作中，不符合要求的税务师事务所被要求限期整改，或者停业整顿，有的甚至被取消了执业资格。有关人士透露，在被取消执业资格的79家税务师事务所中，大多属于业务量少、经营效益差、管理不规范的事务所。这些事务所由于经营困难，对年检工作不重视，对继续从事注税行业服务失去信心，被取消资格也就很自然。有关人士认为，随着涉税服务行业市场竞争的日趋激烈，行业管理的不断强化，优胜劣汰的市场规律开始发生作用，经营不善的事务所和注册税务师必然会被淘汰出局。

　　有关人士认为，对税务师事务所及执业注册税务师进行年检，是强化注册税务师行业管理的重要手段。只有通过年检的税务师事务所及执业注册税务师才有资格继续执业，否则将被取消执业资格。同时，年检也是主管部门摸清注册税务师行业发展情况的主要途径。

　　另据了解，国家税务总局办公厅还对各个地区开展年检工作的情况进行了通报，列出了开展年检工作情况较好的地区，也指出了上报年检情况不及时、资料不齐全的地区。值得注意的是，此次年检情况通报是由国家税务总局办公厅发布的，而不是由国家税务总局注册税务师管理中心发布的。对此，有关人士认为，由总局办公厅通报有关年检情况，可以引起各地区国税局、地税局对年检工作的重视，从而有利于强化对注册税务师行业的管理。