www.jsgs.gov.cn 2006年04月05日 18:26:10 编辑：金冈 来源： 中国税务报
近日，中国注册税务师协会发布了《注册税务师行业自律管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并同时发布有关通知，要求各地注册税务师协会认真学习《办法》，深刻领会其精神实质，采取具体措施，确保《办法》得到贯彻执行。自此，注册税务师行业正式结束了10多年来缺乏全国统一自律管理办法的历史。
自律是行业健康发展的迫切要求
行业自律管理，是指行业在产生、存续和发展过程中对自己的严格要求，高度自律是行业成熟的标志。注册税务师行业自律管理，是注册税务师行业依据国家有关法律、行政法规和职业道德所实行的约束与管理，是行业团体组织和个人在执业及相关活动中应遵循的行为规范。注税行业自律，就是行业组织及其会员进行自我管理、自我约束、自我规范、自我促进。
中国注册税务师协会会长李永贵指出，做好自律管理，是注税行业必须长期坚持的根本原则，只有强化自律管理，才能促进注册税务师行业健康有序发展，才能充分发挥行业职能作用，更好地为社会主义市场经济服务，为税收事业服务，为纳税人服务。
注税行业发展的现状迫切要求强化自律管理
近些年来，注税行业的发展取得了显著成绩：目前我国注册税务师总人数已达到66866人，税务师事务所达到近2900个，从业人员近8万人，其中执业注册税务师2万多人；注册税务师的业务范围不断扩大，服务质量不断提高。
但是，注税行业发展中也存在不少问题。一个很明显的问题是，一些税务师事务所为了争抢业务，纷纷采取低价竞争方式。一项通常需要收费上千元的业务经过多家压价后，往往会降到数百元。低价竞争往往导致执业质量下降，引起纳税人和税务机关的不满。此外，不少执业机构执业不规范，服务不到位，甚至相互诋毁，这对注册税务师行业的整体形象造成了极大损害。
对此，江苏省石城税务师事务所所长杨贤辉对记者说：“原因就在于注税行业的法律法规不健全，特别是行业自律办法长期缺失，对以上现象难以进行有效管理和处罚。”
中税协副会长赵怀坦指出，明年涉税服务行业将全面开放，外国涉税服务机构有可能大量涌入，行业竞争将异常激烈。注税行业除依照法律法规进行“他律”外，更需要强调自律。对违法乱纪行为、不正当竞争行为有的要依法处理，有的要依自律管理办法进行处理。
《办法》突出执业规范和奖惩
有关人士介绍，《注册税务师行业自律管理办法（试行）》分7章共计34条，包括总则、会员管理、会员教育、执业规范、行业监督、奖励与惩戒和附则。其中，执业规范、行业监督两部分占据了很大的篇幅。
执业规范方面，首先明确规定从事涉税服务与涉税鉴证的主体是税务师事务所，注册税务师不得以个人名义承揽业务，不得同时在两个或两个以上的事务所执业；其次，明确了具体的执业操作程序和要求，要求提供服务必须在双方自愿的基础上进行，事务所必须按签订的合同确保执业质量；第三，要求建立以诚信为核心的职业道德规范，遵循公开、公正和诚实守信的市场规则进行公平竞争。
《办法》首次规定，在中税协和地方税协理事会下设奖惩委员会，专门负责行业内的奖励与惩戒事宜。根据《办法》规定，今后工作业绩优秀、表现突出的团体会员和个人会员将获得奖励。团体会员的奖励分为通报表彰，评为先进单位，授予“A”级单位三种；个人会员的奖励分为通报表彰，评为先进个人，授予荣誉称号三种。
《办法》同时规定，在执业过程中违反注册税务师行业管理的法律、法规和规章，但达不到行政处罚的事务所和注册税务师，将受到行业自律惩戒。团体会员的惩戒分为谈话提醒、批评教育；责令检讨、道歉；通报批评，公开曝光；取消团体会员资格，提请国家税务总局注销执业资格。个人会员的惩戒分为谈话提醒、训诫并责令改正；责令检讨、道歉；通报批评，公开曝光；取消个人会员资格，提请省级税务机关注销执业资格。
有关人士认为，只有税务师事务所和注册税务师严格按照执业规范的要求执业，才能进一步改变注税行业存在的强制代理、只收费不服务等负面形象；对执业规范的税务师事务所和注册税务师予以奖励，反之予以惩罚，是《办法》的一大亮点，也是注税行业自律管理办法得以具体实施的保障。
来源：中国税务报 2006.03.27 邹国金
