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　　4月7日上午，福建省福州市地税局征管处副处长施立端在福建省注册税务师管理工作会议经验交流会上透露：截至目前，福州市已登记税务师事务所达到34家，有近300名执业注册税务师，特别是自2005年8月以来，福州市新增9家税务师事务所，几乎1个月增加1家，行业发展形势十分喜人。
　　福州市税务中介机构为什么发展得这么快？34家税务师事务所是否有事可做？税务部门又是如何对其进行监督和管理的？
　　税收征管“真空”急需中介补位
　　2003年，国家税务总局一位领导来到福州市地税局视察工作，总局领导向时任福州市地税局局长的李跃年提问：“目前全局税务年检查、审计率大概是多少？”“由于征管人员和力量不足，审计率约10%。”李跃年如实回答。
　　10%的审计率，意味着90%的企业可能存在税收流失。福州市地税局征管处副处长施立端在4月7日的经验交流会上介绍，近年来，社会主义市场经济的发展使税收审核、检查性质的工作在成倍增加，以致福州市两年以上未查的查账征收户与单定户高达16000户，造成大量的隐性税款在流失。
　　据施立端介绍，《税收征管法》第52条规定，税收一般追征期为3年，特殊情况最多也只有5年。如果错过了追征期，将直接导致大量的税款流失而无法追回。而税务干部如果错过税款追征期，将被按《刑法》以渎职罪论处。“我们深感其严重性。为了堵住税收流失，也为了保护基层干部，我们根据《税收征管法》赋予的检查职责，要求对福州市企业实施3年一查并将其列入绩效考评。”
　　这样的要求对税务干部是一个考验。施立端说，福州市地税局已有征管户98600户，全市税务人员1637人，其中管理人员只有768人，涉及营业税、所得税、房产税等税种12种，年征收税款70.50亿元，人均管户约128户，人均征收税款4300多万元。“人均管理百余户，要精要细确实很难。”
　　在税务干部业务繁重，征管“真空”存在的情况下，对涉税事务非常熟练的税务代理行业却无事可做。施立端认为，如果赋予税务中介机构一定的代理、审核、鉴证业务，对缓解税务部门的重负将起到很大的作用。必须借税务中介之力，加强和促进新时期税收征管工作。
　　出台“四大文件”，发挥中介作用
　　但是，如何发挥税务中介的作用，在去年以前一直还是个未知数。按李跃年的分析，一直以来，税务、中介、企业三者的职责混淆不清的。本来，建账、做账是企业的事；中介为企业把关、审计；从税务来讲，主要是管理和监督。但税务部门过去做了很多不属于其职责范围的事。由于税务多揽活，中介没事做，这样企业既是旁观者，又是受害者。
　　“非常及时的是，2004年，国家税务总局发出了‘从政策、业务等各方面依法支持和促进注册税务师行业的发展’的重要指示；2005年以来，国家税务总局又先后发布了对注税行业有重要指导作用的13号令和14号令。”李跃年说，根据国家税务总局的要求，福州市地税局有针对性地采取了具有实质性的措施。
　　李跃年所说的实质性措施，实际上就是福州市注税行业的从业者们耳熟能详的“四大文件”：《福州市地方税务局关于在税收征管工作中发挥税务代理机构作用的通知》（榕地税征〔2004〕211号），《福州市地方税务局关于规范税务代理工作有关问题的通知》（榕地税发〔2005〕44号），《福州市地方税务局关于进一步促进和规范税务代理工作的补充通知》（榕地税发〔2005〕126号），《税务代理委托协议示范文本》（榕地税发〔2006〕2号）。
　　施立端介绍，这四份相关文件的指导思想是“税务部门确定法定业务，纳税人自愿挑选税务中介委托”，其核心内容是为注税行业确定了4项涉税鉴证业务：一是城区企业注销、变更需清算的，应附送由税务师事务所按规定出具的《税务审计报告》；二是对纳税人及其高管人员参与有地税部门把关的各级地方政府、部门授予的任何荣誉牌、证（含A级纳税人）评选活动时，纳税人必须提供相关年度由税务师事务所对其地方税（费）全面审计并按规定出具的《税务审计报告》；三是连续两年以上未查的企业，需报送由税务师事务所按规定出具的《税务审计报告》；四是对财产损失和国产设备投资抵免企业所得税税额的确定，企业应附送由税务师事务所按规定出具的《专项审核报告》。
　　采访中，接触的几位所长虽然都是记者的老熟人，但他们的都不约而同地向记者递来他们的新名片，每个人的名片背后都印有一连串的税务代理业务。而在两年前，他们交给记者的名片背后无一例外都是空白。所长们说：“税务局没有政策，我们谁敢乱印？现在四大文件有了明确规定，我们当然理直气壮了。”
　　中介税务企业三方共赢
　　今年2月3日刚刚成立开业的福州邦豪税务师事务所所长陈君毅告诉记者，福州市地税局的四大文件给了注税行业以用武之地。“我们虽然2月3日才开业，但到3月底，客户数已经达到90户，营业额达到50多万元。”
　　陈君毅说，福州注税行业市场很大，前景十分看好。他作了这样的设计：按每户企业3年审计一次计算，福州市每年约有10000户需要代理。即使全市税务代理机构发展到50家，每户每年至少也有百余户常年客户的份额。
　　福州诚仕达税务师事务所所长曾政林告诉记者，福州市地税局四大文件出台后，从2005年9月至今，全所13个工作人员几乎没有双休日，甚至每日加班至晚上20时左右，客户量和业务收入也大幅度增加。到2005年底，客户已达130户，营业额为110多万元，分别比2004年增长46.5%和36.4%。
　　“四项鉴证似春雨，给中介机构带来无限商机。”福州福瑞税务师事务所所长高玄认为，四大文件给注册税务师以用武之地，大大改善了注册税务师的执业环境，鼓励了纳税人自愿委托代理的积极性，减轻了基层税务干部的工作负担。
　　福州市地税局征管处副处长施立端认为，放开中介行业，税务部门取得了双赢：少出力，又得好。他说：“借助中介代理，地税局彻底解决了近年来福州市城区注销、变更清算难等问题，有效缓解了征管人手紧张的状况，使税务人员有更多的精力去抱‘西瓜’，填补了征管的‘真空’。”
　　据统计，2005年福州市34家税务师事务所267名执业注册税务师为纳税人出具税务审计报告达980份，核增应纳税所得额1.67亿元，3年一查，补缴地方税费4025万元；2006年1月~3月，34家税务师事务所为纳税人出具《税务审计报告》653份，核增应纳税所得额1.53亿元，补缴地方税费4006万元。预计年审计3000户以上税款超亿元。
　　一家国企财务人员则这样概括自己与税务代理关系的变化：先是归口管理，按税务局的要求与税务代理搞“包办婚姻”，然后是脱钩改制时期，企业像“无头苍蝇”，不敢和代理有关系，现在是“自由恋爱”，喜欢哪个代理就找哪个代理，只要合法就行。“比起前面的两种关系，当然是最后的‘自由恋爱’最好。”www.ctaxn  ews.com.cn 2006.04.17  陈光平