4月26日，中国注册税务师协会在北京召开行业发展研讨会。国家税务总局注册税务师管理中心、部分省市税务师管理中心、中税协和地方税协的负责人，部分事务所代表以及有关专家学者围绕注税行业服务市场经济、服务税收事业和服务纳税人这一主题，畅谈了新形势下注税行业发展面临的机遇和挑战，深入探讨了行业发展中迫切需要解决的问题。
与会人士认为，注税行业近几年发展势头很好，进入了黄金发展期；同时，注税行业要健康、稳定、快速发展，也面临强化自律管理、提高服务质量、提升社会认知度、壮大队伍等亟待解决的问题。
记者获悉，中税协已决定在今年5月份集中开展注税行业的宣传活动，以依法执业、诚信服务、严格自律、规范发展为主题，通过多种方式宣传行业的作用，以扩大注税行业的影响，提高知名度和社会认知度。本次研讨会即属于系列宣传活动之一。
注税行业进入“黄金”发展期
国家税务总局总经济师董树奎出席研讨会时指出，经过广大注册税务师从业人员的共同努力，注税行业有了新的发展。注册税务师队伍进一步壮大，到2005年底，全国取得注册税务师资格的人员已达66873人，税务师事务所达到2893个。执业范围有了新的拓展，国家税务总局对涉税鉴证的业务范围作出了明确规定，为税务师事务所扩大业务范围提供了法规保障。广大税务师事务所积极开拓市场，大力发展税收筹划、税务咨询和涉税鉴证等高端业务，取得了良好效果。一些税务师事务所适应发展需要以做大做强为目标，着手考虑改革自身体制和机制，加强所所联合与合作，着手进行内部治理机构改革。注税行业发展呈现出良好势头。
“近两三年来，是注税行业发展最好的时期！随着《注册税务师管理暂行办法》、《注册税务师行业自律管理办法（试行）》等法规的颁布实施，注税行业得到明确定位，理顺了管理体制，不断加强自身建设，完善了管理制度和工作机制，逐步提高了社会对注税行业的认知度，为行业发展创造了良好环境。《企业财产损失所得税税前扣除管理办法》赋予了税务师事务所为纳税人财产损失提供经济鉴证的职能，为税务师事务所由代理性业务向鉴证性业务拓展提供了机遇，使长期没有法定业务的注税行业得到了一项稳定的可做业务；此外，目前已有20多个省市允许税务师事务所参与‘所得税汇算清缴的审核’，有些地区的税务师事务所还开展了‘出口退税审核’、‘亏损弥补审核’等业务。”中税协副会长、北京中英华税务师事务所所长陈联波说。他还介绍，目前很多人已经看清楚注税行业属于“朝阳产业”，申请设立税务师事务所的人大为增加，甚至一些没有注税资格的人员也通过出资、招聘注册税务师设立事务所的方式进入这个行业。
中税协常务理事、北京永信永税务师事务所所长王黎君认为，近年来注税行业发展的大环境得到了很大改善。各级税务机关越来越依法支持注册税务师承办、拓展业务，行政环境非常有利；经过几年的实践、探索，很多税务师事务所明确了发展方向，对自己的业务进行了准确定位，把劳务性业务逐步转化成产品销售，利润空间增大。最重要的是，随着税收征管的日益强化和规范，企业产生了强烈的服务需求，注税行业的市场需求已形成规模。同时，在今年底涉税服务市场全面对外开放后，注税行业的企业重组和兼并必然会越来越多，为一批税务师事务所做大做强创造了条件。
强化自律、规范执业是当务之急
四川省注册税务师协会会长谢永政说，注税行业在管理上过去一直以他律管理为主，行业自律管理未能引起足够重视，自律管理长期处于弱势地位。导致注册税务师在执业中出现了不少违规、违背市场公平、公正竞争等问题。比如一些税务师事务所在执业中相互诋毁，相互压价，采取给回扣等不正常竞争手段获取业务等等。这些自毁形象的行为，扭曲了涉税服务市场，挫伤了纳税人寻求涉税服务的客观愿望和信心。今年底，涉税服务市场全面对外开放，国外涉税中介机构将携先进的经营理念、规范的服务、强大的技术支撑，以及雄厚的资金实力进入国内涉税服务市场，注税行业的竞争会空前激烈。加强自律管理，提升服务品质，建立统一、规范、开放的涉税服务市场迫在眉睫。
谢永政认为，为强化自律管理、规范执业行为，目前需要加强行业自律管理制度建设。比如制定具体的行业奖惩办法，以实现奖优罚劣；建立行业质量检查评议和考核制度，以统一行业执业标准和评判规则，改变行业监管的被动局面；建立会员诚信档案制度，增强会员的责任意识，提高社会公信力。同时，加强行业自律管理的组织体系建设也非常紧迫。需要建立以会员代表大会、理事会、常务理事会、会长会为主体的行业自律管理组织体系，建设一个强有力的理事会和常务理事会，以充分体现行业意志。
武汉浦新税务师事务所所长邱昌驹说：“强化自律管理是一项系统工程，需要围绕三个核心层面进行：以协会会员为中心，加强‘人本管理’，尊重会员、维护会员的利益，为会员提供切实有效的服务，发挥会员的积极性、主动性、创造性进行自律管理，这是加强行业自律管理的重要前提；以诚信建设为主线，加强行业执业的‘行规管理’，这是加强行业自律管理的关键所在；以创新服务品牌为动力，树立良好的社会形象，这是加强行业自律管理的基本要求。”
破解制约行业快速发展的难题
参加研讨会的人士认为，尽管近些年来注税行业发展取得了很大成绩，但也存在不少制约行业快速发展的难题。
全国政协委员、首都经济贸易大学副校长郝如玉说：“后备人才是一个行业发展的动力，唯有源源不断的人才输入，行业才能维持生机和活力。对于中国注册税务师行业来讲，报考注册税务师资格考试人员的数量直接影响着行业后备人才的规模。当前，制约注册税务师队伍发展的主要弊端是设置的报名条件过高和考试有效期偏短。”
郝如玉介绍，他已连续三年在全国政协递交了尽快解决注册税务师资格考试人员待遇不公平问题的提案。今年他在递交提案时特别要求国家人事部予以答复，希望今年有所进展。
北京注册税务师协会会长董海辰认为，税务师事务所市场准入门槛高的问题已经成为制约注册税务师队伍壮大和经营规模扩展的重大障碍。目前税务师事务所市场准入制度属于特殊市场准入制度。设立税务师事务所的条件和《公司法》要求的条件相比，明显过高。
董海辰指出，市场准入门槛高、障碍多带来了许多弊端：一是不利于事务所队伍的扩大；二是可能导致事务所设立上的弄虚作假；三是容易造成执业税务师的无序流动；四是造成税务师跨所执业的现象屡屡发生；五是导致一些税务咨询公司“名”、“实”不符，给税务中介服务市场造成混乱。
参与研讨会的一些事务所负责人还认为，税务师事务所跨地区经营准入条件很高、限制比较死，不利于有能力的事务所做大做强。他们反映，在实际操作中，税务师事务所跨地区设立子公司或控股公司受到很多限制，主管部门不愿受理跨地区设立子公司或控股公司的申请。“这实际上是注册税务师行业市场人为设置的行政权力行业壁垒，与建立统一开放的大市场的要求相违背，这种局面必须得到解决。”
河北注册税务师协会会长王文民则认为，注册税务师的业务范围明确后，还需要进一步明确税务机关纳税服务与税务师事务所涉税服务的界限，从而为注税行业的发展提供更大的空间。
中税协会长李永贵在研讨会的总结发言中指出，肯定成绩和做法是今后行业发展的基础，解决存在的问题是行业发展的关键，特别是要解决注税立法、专营业务、市场准入、考试门槛等行业发展中的这些制约因素问题。他强调，对行业发展要进行坚持不懈的广泛宣传。一是要积极主动宣传；二是持之以恒进行宣传；三是采用多种形式，提升宣传的实际效果。
www.ctaxnews.com.cn 2006.05.08 邹国金
