“有规模才能大，治理好才会强，加强事务所内部治理和实现规模化发展是行业做大做强的两个重要方面。中注协正在研究制定支持、扶持事务所做大做强的决定。”在中国注册会计师协会日前举办的第三届注册会计师论坛上，中国注册会计师协会会长刘仲藜作出上述表述。记者同时从论坛上获悉，财政部今年将全面启动“两制”建设工作，即研究建立企业内部控制制度和会计师事务所内部治理机制。
据了解，本届论坛以“会计师事务所内部治理与规模化发展”为主题，旨在交流事务所在内部治理和规模化发展方面的理论和经验，研讨事务所内部治理和规模化发展中遇到的问题，寻求相应的解决途径和制度措施，并探讨行业未来的发展道路和方向。来自注册会计师行业、政府部门、科研院校以及在北京出席国际会计师联合会理事会会议的各国代表出席了论坛。
刘仲藜表示，市场经济的快速发展，企业规模的不断扩张，经济业务的复杂化和市场需求的多元化，以及会计服务市场竞争的日益加剧，迫切需要打造一批具备国际竞争力、能够承接国内国际高端业务的大型会计师事务所，并影响和带动整个注册会计师行业的发展和壮大，实现行业的做大做强。
记者了解到，我国注册会计师行业发展迅速。截至2006年4月30日，会计师事务所达到5639家，注册会计师6.98万人，2005年度全行业业务收入达到183亿元。另一方面，目前国内事务所整体规模偏小，年业务收入超过2000万元的国内事务所只有100多家，拥有注册会计师超过100名的国内事务所也只有50多家，滞后于经济发展以及国内大型、特大型企业的审计服务需求，更难以应对国际化的竞争。
“要实现行业的做大做强，尤其需要加强内部治理机制的建设。”刘仲藜指出，“会计师事务所的内部治理直接关系着事务所质量管理和风险控制水平，是事务所健康运转和稳步发展的必然要求，也是事务所做大做强的制度基础。如果只是规模上的做大，而缺乏好的治理机制，那么这种‘做大’只是形式上的庞然大物，无法做到真正意义上的‘强’。”
财政部副部长王军则进一步表示，之所以讲要加强内部治理，主要基于三方面的考虑：首先，作为市场经济主体，会计师事务所内部同样有责权利的公平结合问题、权力的行使与制约等问题，归根结底这些问题都是内部治理问题；其次，内部治理是事务所执业风险防范和执业质量控制的机制保障，其科学性和有效性直接影响到事务所的管理控制水平，如果没有科学完善的内部治理，机制不健全，管理不严格，就极易削弱事务所的风险防范能力，造成执业质量的失控，市场秩序和公众利益的维护也就无从谈起；再次，行业发展当中所面临的现实问题，包括事务所的内部矛盾问题、执业质量问题、不正当竞争问题等等，无不与内部治理密切相关，内部治理甚至已经成为制约事务所发展壮大的一个“瓶颈”。
“所以，无论从公众利益维护、经济秩序规范、资本市场稳定，还是行业自身健康发展的角度，作为行业微观组织的会计师事务所，提高其内部治理水平，是当前行业建设的重中之重。”王军表示。
那么，事务所应该如何加强内部治理？刘仲藜表示，要完善事务所内部治理的制度建设，制定事务所内部治理相关指南，引导事务所进一步完善章程、协议，建立议事规则、决策规则、分配规则等制度，更好地解决法律融通、文化差异、利益协调等内部矛盾和问题；建立相应的评价机制与监督检查机制，把内部治理的完善情况作为对事务所考核评价的重要依据，将事务所章程、协议的完善程度、执行力度作为执业质量检查的一项内容，提升事务所加强内部治理的内在动力；加强正面引导和经验交流，鼓励事务所之间进行内部治理经验的沟通和交流，加强对公司治理特别是国外先进管理经验的研究，积极借鉴其在内部治理方面的成熟经验和有益做法，同时推动章程、协议范本的贯彻实施。
“中注协正在将引导事务所建立科学的内部治理机制，服务和推动事务所做大做强作为重点工作加以落实。”中注协秘书长陈毓圭指出，中注协将顺应行业做大做强的现实需要，深入研究事务所内部治理的国际经验，积极借鉴公司治理的相关成果，抓紧制定会计师事务所内部治理准则。
www.ctaxnews.com.cn 2006.06.05 崔荣春
