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  　　近日，记者在吉林省辽源市国税稽查局采访时了解到，自去年推行稽查建议制度以来，该局先后提出了近50条强化征管、完善税源管理的工作建议，不仅帮助纳税人及时纠正了涉税问题，而且畅通了征、管、查部门之间的信息流动，提升了税务稽查的质量和效率。截至目前，该局的选案率和案件查实率连续10个月达到了100%。
　　稽查信息由单一利用实现了多元共享
　　谈起推行稽查建议制度的背景，辽源市国税稽查局局长栾敬义告诉记者，以前绝大多数稽查干部认为，实施税务稽查的主要目的就是为了管理纳税人、增加税收收入，稽查的方式就是泛泛检查等。这导致部分稽查人员在检查过程中不注重归纳和总结有规律性、经验性的思路和做法，征收和管理部门不能从稽查部门得到含金量较高的涉税信息，纳税人也容易对税务稽查产生“逆反”心理。
　　鉴于此，辽源市国税稽查局自去年初全面推行了稽查建议制度。该局要求稽查干部对在日常工作中发现的能促进税收征管工作的典型案例，要及时形成稽查工作建议书上报本级选案部门、市局和相关征管部门。稽查建议书要着重从剖析违法案件的作案手段、规律、动向三方面入手，总结办案方法，探索办案思路。
　　去年4月，辽源市国税稽查局检查一科科长王洪光带领两名稽查干部在对本市一家选矿机械厂实施日常检查时发现，全市选矿机械制造业规模较大，存在利用关联企业避税和逃税现象，便立即形成稽查建议书上报到选案部门。在选案部门的提议下，辽源市国税稽查局及时组织人员对全市选矿机械加工行业进行专项检查。检查中，他们依据稽查建议书指出的选矿机械加工厂逃税行为的主要做法，根据行业生产的特点，采取内查外调的方法，逐步摸索出了整个行业偷逃税的规律。最后，通过对选取的12户有行业代表性的企业进行专项检查，查出有问题户10户。
　　从中受益的不仅仅是稽查部门，征管部门依托稽查建议书对征管比较薄弱的环节实施了针对性较强的征管措施，达到了规范税源管理的目的。今年8月，辽源市国税稽查局在对2005年零申报企业开展专项检查时发现，在接受检查的25户企业中，车辆经销行业普遍存在购货方不要发票的情况，一些经销商在已经收到货款的情形下采取销售延后的方法，根据当期进项税金的多少来决定当期销项发票开具的多少，以达到偷税目的。针对上述情况，该局立即提出对车辆经销行业加强发票管理的稽查建议，建议税收管理员要从车辆经销企业开业之日起进行适时监控，必要时也可以采取进货报验制度，对进货车辆的品种、数量、购货日期进行登记备案，每月底盘点库存，得出当月准确的进、销项税额。同时，对于调减留抵税额的企业，他们建议管理部门督促检查企业是否有不调账继续申报抵扣行为。
　　稽查干部不仅是管理者，更是服务员
　　稽查建议制度推出后，稽查干部的工作方式发生了很大变化。每次检查后，稽查人员除了要向企业就检查内容和相关政策进行说明外，还要针对企业作出稽查建议，让企业明白错在哪里、怎么去纠正。同时，他们还定期对被查企业及同行业企业进行回访，帮助企业进行账务调整。
　　今年5月，辽源市国税稽查局两名干部在对辽源市麦达斯铝业有限公司实施税务检查后发现，该公司为外资企业，由于财务人员多为内资企业转聘，对于外资企业适用的税收政策存在着照搬内资企业税收政策的现象，造成企业不能及时用足、用好外资企业各项税收优惠政策。对此，稽查人员专门就企业财务人员加强涉外税收相关知识学习提出了稽查建议，并积极提供政策咨询服务。该公司财务总监孙起祥对此感激不已，他说：“稽查干部在我们眼中现在不仅是管理者，更是服务员。我们真诚地希望稽查干部能够常来企业指导工作。”据统计，从稽查建议制度推出至今，辽源市国税稽查局相继为辽源市博大制药有限公司、麦达斯铝业等15家企业提供稽查建议近20份，帮助企业纠正了经营中出现的涉税问题。
　　辽源市国税稽查局还将稽查建议制度列入了稽查工作目标考核体系，明确规定每个季度各检查科室都要将检查中发现的属于税收征管方面存在的薄弱环节以及行业性、系统性的问题，及时向市局政策法规科和征管科报送稽查建议。同时，他们还制定了相应的奖励制度，鼓励业务骨干制作有关稽查建议、查账心得、典型案例等多媒体课件，进行内部交流，以提高稽查干部的综合业务素质，提升选案准确率和案件查实率。  



   www.ctaxnews.com.cn 2006.11.03  李卓然，王东明，刘雷，孙玲